各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门，其他各办、局：
经2023年6月2日第十七届县人民政府第23次常务会议审定同意，现将《麻栗坡县2023年推动经济稳进提质政策措施》印发给你们，请认真贯彻落实。
麻栗坡县人民政府
2023年6月8日
（此件公开发布）
麻栗坡县2023年推动经济稳进提质政策措施
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是疫情转段经济复苏的关键之年，做好经济工作意义重大。为引导社会预期、提振市场信心，推动经济运行整体好转，根据《文山州人民政府关于印发2023年推动经济稳进提质政策措施的通知》（文政发〔2023〕7号），聚焦麻栗坡经济发展薄弱环节和重点方向，结合实际，制定如下政策措施。
一、加强市场主体培育工作
（一）积极开展招商引资。全面实施“3815”战略，以“起步即冲刺、开局便决战”的姿态，紧扣矿电经济、口岸经济、旅游经济，认真落实“一把手招商”的要求，紧盯重点产业、重点地区、重点对象、重点展会，提高招商引资质量效益，聚焦延链补链强链。坚持“定位清晰、对象精准、服务周到”的理念，积极走出去、请进来，进一步拓展招商领域，搭建招商载体，不断改善和优化投资环境，抢抓后疫情时期机遇引项目，全力推进招商引资工作，着力在招大引强上求突破，力争2023年新签约项目8个以上，引进州外到位资金同比增长10%以上；实际利用外资66万美元以上。（责任单位：县投资促进局、县发展和改革局、县工信商务局、县财政局、县自然资源局等有关部门）
（二）稳步实施市场主体倍增计划。聚焦全省“专精特新”中小企业和新增规模以上工业企业培育政策机遇，积极争取省级中小企业发展专项资金。全面落实财税惠企、金融利企、稳岗助企等纾困政策，精准发力稳定市场主体，提振发展信心。继续落实用水用电用气“欠费不停供”政策，允许在一定期限内补缴，并免收滞纳金。持续加大对市场主体普惠金融支持，落实国务院关于降低小微企业和个体工商户支付手续费工作部署，进一步引导支付行业向实体经济让利，降低市场主体经营成本。倾力培育各类市场主体，推动“个转企”“企升规”“规改股”“股上市”，促进中小微企业和个体工商户发展，2023年，市场主体净增10900户以上，“四上”企业净增11户以上。（责任单位：县市场监督管理局、县发展和改革局、县工信商务局、县财政局、县住房和城乡建设局、县农业农村和科学技术局、县文化和旅游局、县投资促进局、县税务局、人行麻栗坡支行等有关部门）
（三）支持中小微企业加快发展。持续推动中小微企业纾困发展，严格落实中小微企业、个体工商户、“三农”主体等融资担保和税收优惠政策，强化举措确保落地见效。鼓励和引导金融机构落实好敢贷愿贷能贷会贷长效机制，积极满足市场主体合理融资需求。大力支持融资担保扩面降费，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税。对个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，减半征收个人所得税。对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。支持和促进高校毕业生等重点群体创业就业有关税收优惠政策延续实施至2025年12月31日。鼓励行业协会、商会等社会机构对实体型个体工商户减免或调整有关服务性收费。继续推行招投标电子保函（保险）替代现金缴纳投标保证保险等保证金和政府采购面向中小微企业采购倾斜政策。（责任单位：县财政局、县发展和改革局、县政务服务管理局、县税务局、人行麻栗坡支行等有关部门）
（四）鼓励支持创新创业。持续推进人才安居三年行动。实施产业急需人才引进、产业人才培养、园区人才汇聚、卓越企业家培养“四大工程”。积极引进教育、科技、卫生等高层次人才，积极推动创新链产业链资金链人才链深度融合，强化企业科技创新主体地位，发挥骨干企业的科技引领支撑作用。加强企业主导的产学研合作，积极申报科技计划项目，争取省级财政科研及成果转换资金支持。严格落实国家和省、州支持吸纳就业的重点小微企业创业担保政策，加强财政科研经费投入，对重点群体20万元以下的个人创业担保贷款，原则上取消反担保要求，按照规定享受财政贴息。盘活闲置资产，支持大众创新创业。（责任单位：县发展和改革局、县工信商务局、县教育体育局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县农业农村和科学技术局、县卫生健康局、人行麻栗坡支行等有关部门）
（五）加大金融支持实体经济力度。加强政银企对接，建立重点企业、重点行业、重点项目“三张清单”，并及时向金融机构推送，多渠道筹集资金支持产业发展。对于2022年第4季度到期的、因疫情影响暂时遇到困难的小微企业贷款（含个体工商户和小微企业主经营性贷款），鼓励银行业金融机构与小微企业按市场化原则共同协商延期还本付息，延期贷款正常计息，免收罚息。还本付息日期原则上最长可延至2023年6月30日。（责任单位：县财政局、县发展和改革局、县工信商务局、人行麻栗坡支行等有关部门）
二、发展矿电经济、口岸经济、园区经济、旅游经济
（六）大力发展矿电经济。全力支持钨、锰、花岗岩、水电等工矿企业满产达标，并紧扣工业循环经济发展目标，以钨下游产品开发，锰、多晶硅、铁合金冶炼等矿业为主，引导企业加大创新开发力度，加快技术改造和产业升级，提高对共伴生矿、中低品位资源的综合利用能力，促进产品精深加工，延伸产业链，提高附加值。积极融入绿色水电铝、硅产业链，抓好盘龙铝士矿开发建设项目各项前期工作，全力保障年产20万吨高纯晶体硅粉生产线落地开工。紧盯风电、光伏、抽水蓄能等新能源开发，加快推进大王岩风电场、董干15万千瓦集中式光伏发电、分布式发电等项目建设，全力促进100万千瓦抽水蓄能项目尽快落地开工，并认真谋划集中式光伏发电、分散式风电等能源项目，进一步扩大电力装机规模，提高电力保障水平。（责任单位：县自然资源局、县发展和改革局、县工信商务局、县农业农村和科学技术局、县文化和旅游局、县投资促进局等有关部门和单位）
（七）大力发展口岸经济。用好用活边民互市政策，推行“边民+合作社+村（社区）集体经济组织”模式，加快发展边民互市进口商品加工业，推动“边民互市+落地加工”不断发展壮大。加快进出口加工区（新城）厂房建设，同步完成供水、供电、网络等基础设施配套，并制定完善落地加工优惠政策、企业入驻园区享受租金减免和税收地奖励政策，全力招引大企业、好企业落地口岸开展进口商品落地加工，促进口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转型。要积极引进金融、保险服务机构落户口岸，为跨境贸易提供优质服务，并逐步拓展境外业务。（责任单位：云南麻栗坡边境经济合作区、县发展和改革局、县工信商务局、县财政局、县住房和城乡建设局、县文化和旅游局、县投资促进局、县税务局等有关部门）
（八）大力发展园区经济。实施开发区振兴三年行动和园区产值倍增计划，大力发展园区经济，积极探索“小而特”、“小而精”、“小而高”特色园区发展模式，力争获得省级部门“一对一”支持。聚焦亩均投资效益，探索建立园区工业用地“标准地”出让和低效利用土地退出机制，不断提高园区土地利用效率。完善园区管理体制，积极推行“管委会+公司+园区”管理模式，吸引有实力的社会资本投入园区建设和产业发展，完善园区基础设施和功能配套，全面提升园区管理服务效能。加快边境经济合作区基础设施建设，开工建设长冲工业产业片区基础设施项目，力争园区入驻市场主体达20家，实现园区产值17亿元。（责任单位：云南麻栗坡边境经济合作区、县发展和改革局、县工信商务局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村和科学技术局、县水务局、县文化和旅游局、县林业和草原局、县投资促进局、人行麻栗坡支行等有关部门）
（九）大力发展旅游经济。持续丰富和拓展八里河东山、扣林山、者阴山现代战争原址等爱国主义教育资源，整合老山主峰、支前参战陈列馆、烈士陵园、神炮主题公园等红色资源，着力将老山打造成全国爱国主义教育示范基地。加快推进国门水上运动、芳华军旅体验区等重点旅游项目建设，升级打造南疆记忆陈列馆、将军洞等红色旅游景点，形成多条精品旅游路线，进一步丰富旅游业态。围绕打造“红色旅游示范县”定位目标，全力创建“英雄老山圣地”5A级旅游景区，加快实施“十百千万”工程，确保国门水上运动、茨竹坝云海和烈士陵园纪念广场等项目建成投入使用，力争建成等级民宿2个，推进金马大酒店等项目建设，启动马鹿塘库区旅游建设项目，不断夯实旅游发展基础；推动乡村旅游发展，以现代化边境幸福村建设为依托，推动全县旅游产业跨越式发展，全年接待游客280万人次，实现旅游综合收入27亿元。（责任单位：县文化和旅游局等有关部门）
三、推进重点产业加快发展
（十）加快发展高原特色现代化农业。加快农业产业化、规模化、标准化、品牌化建设，积极争取省级财政高原特色农业现代化发展专项资金。指导、鼓励和支持符合条件的新型农业经营主体积极争取省级奖补资金和农业贴息贷款。落实统筹财政涉农资金对利用荒地、废旧矿山建设设施农业的项目予以财政贴息。探索打造高效设施农业融资租赁等模式试点，加快农业现代化高质量转型发展。（责任单位：县农业农村和科学技术局、县发展和改革局、县财政局、县乡村振兴局、人行麻栗坡支行等有关部门）
（十一）加快发展现代物流产业。以生产服务型、商贸服务型和陆上边境口岸型物流枢纽布局和建设为重点，着力推进麻栗坡县物流集散中心建设，培育建设天保陆上边境口岸型省级物流枢纽，积极推进跨境电商、进出口加工等企业入驻园区，形成多产业聚集发展的物流园区。加快发展电商物流和冷链物流，完善物流园区“仓储—分装—分拨—配送”等配套服务，增强电子商务物流服务功能，便利全县农特产品流通。（责任单位：云南麻栗坡边境经济合作区、县工信商务局等有关部门）
（十二）加快发展数字经济。持续推动“数字麻栗坡”建设，加强与国内一流的信息技术企业合作，加快重点领域数字化改造，打造数字经济发展新业态。加快推动学校、医院、群团组织、企业等参与数字社会建设，着力推进数字政府、数字社会、数字边防、产业数字化和数字产业化建设，不断提高政府系统数字化管理和服务水平，形成可复制可推广的路径、模式。（责任单位：县发展和改革局、县工信商务局、县财政局等有关部门）
四、充分释放内需潜力
（十三）积极扩大有效投资。紧紧围绕高速公路建设，农村公路“巩固提升”计划、物流体系建设、高原湖泊治理改造等系列国家和省政策导向，强化奖补资金、财政预算以及政府专项债券争取。严格落实“项目工作法”，建立高质量投资“骏马”激励机制，实施重大项目分级分类清单化管理。充分发挥项目前期工作协调机制，对照中央预算内项目、地方政府专项债券项目、开工未入库项目等清单，继续“沉下去”与“请上来”开展会商，组织项目前期要件审批部门提前介入，畅通项目落地“绿色通道”。强化项目建设日常监管，重点组织好对预算内资金项目建设的跟踪督促，做好日常调度和实地检查，把资金用好用到位，确保预算内投资及时发挥效益。（责任单位：县发展和改革局、县工信商务局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局麻栗坡分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村和科学技术局、县水务局等有关部门）
（十四）加大力度支持扩大民间投资。发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，引导支持鼓励民间资本参与重点项目建设、盘活存量资产，用市场办法、改革举措激发民间投资活力，促进民间投资高质量发展。建立完善民间资本进入公平性竞争机制，安排各类政府性投资资金时，对民营企业一视同仁。在政府出资产业引导基金方面，加大对民间投资项目的支持力度。积极争取将全县更多的民间投资项目纳入省级重大项目清单，支持民营企业参与国有企业混合所有制改革。不断优化投资结构，提升民间投资占固定资产投资比重，更加注重发挥民间资本在经济发展中的地位，引导投资高质量发展。（责任单位：县发展和改革局、县工信商务局、县财政局、县自然资源局、人行麻栗坡支行等有关部门）
（十五）支持大宗商品消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置，做好重点领域消费提质，最大限度释放消费潜力。支持新能源汽车消费，落实好国家和省、州关于新能源汽车奖补和税收优惠政策，支持充电基础设施建设，探索新能源汽车停车费减免、通行便利、路权保障等方面支持措施，加大力度开展汽车促销活动。加强县域商业体系示范建设，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，组织开展大宗商品促消费活动，深入实施“麻品出山”工程。指导房地产企业开展联盘销售活动，促进房地产销售市场回暖，落实个人住房贷款利率相关政策，降低居民购房成本，持续提振住房消费。依托电子商务服务体系推进网络消费，推进“互联网+流通”线上线下一体化发展，引导传统商贸企业应用“社交电商”开展数字化转型。2023年，全县社会消费品零售总额增长6%以上。（责任单位：县工信商务局、县发展和改革局、县财政局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县税务局等有关部门）
五、加快推进新型城镇化
（十六）全面推进绿美麻栗坡建设。坚持绿美建设“一直抓”，统筹推进“绿美麻栗坡”建设与美丽经济发展，重点打造“高速公路、国道”沿线村庄、景区及城市周边村庄；持续推进全县农村“裸房”风貌改造提升；深入实施农村人居环境整治提升五年行动，推进农村厕所革命、生活垃圾、生活污水治理，不断推进城乡人居环境加快提质，（责任单位：县发展和改革局、县工信商务局、县教育体育局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村和科学技术局、县水务局、县文化和旅游局、县林业和草原局等有关部门）
（十七）加快推进“五城”共建。立足县域发展基础和潜力，全面启动健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设，因地制宜开展创建工作。围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效等方面，强基础、补弱项，统筹推动“五城”同创。（责任单位：县发展和改革局、县民政局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局麻栗坡分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县文化和旅游局、县卫生健康局等有关部门）
六、加快推进高水平对外开放
（十八）促进外贸加快发展。抓住RCEP带来的重大机遇，确保天保口岸国际货场建成投入使用，不断提升通关便利化水平，积极申创国家级边合区，探索设立综合保税区；加大外贸企业进出口业绩、参加会展等方面奖励力度，促进麻栗坡外向型经济发展；积极开拓贸易市场，力争榴莲、椰子、百香果、柠檬等水果和东盟十国农副产品准入许可；推动“边民互市+落地加工”提质增效，引进坚果、粮食、中草药等企业进驻落地加工园区，争取尽快恢复中越边境中方一侧集市交易，推动边贸产业做大做强，办好中越（麻栗坡）国际商贸旅游交易会，发展壮大口岸经济，提升沿边开放发展水平，全年实现边境贸易26亿元以上。（责任单位：云南麻栗坡边境经济合作区、县工信商务局、县投资促进局、县税务局等有关部门）
（十九）提升区域合作水平。加快推进麻栗坡至天保口岸段高速公路、国际品货场和货运通道等项目建设，积极促成越方启动建设中国天保长越南清水国际口岸跨界交通工程项目，完善口岸跨境交通网络,将天保口岸打造成为云南面向越南、辐射南亚东南亚的重要窗口。（责任单位：云南麻栗坡边境经济合作区、县发展和改革局、县工信商务局、县交通运输局等有关部门）
七、持续做好民生保障
（二十）健全保障就业服务体系。实施就业优先战略，营造大众创业万众创新环境，加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业兜底帮扶，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视。全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，充分释放农村剩余劳动力潜能，加强就地转化能力，持续加大培养转化力度以及劳务服务保障能力建设，支持市场化培训机构、人才继续教育实训基地，开展全县重点产业领域紧缺急需岗前培训，有效促进人力资源供需对接。支持退役军人专属就业创业园地建设，持续实施失业保险稳岗返还政策。抓好重点群体就业和失业人员再就业，加大技能培训力度，促进创业带动就业。2023年，确保年内城镇新增就业0.2万人，期末农村劳动力转移就业10万人以上，开发公益性岗位4304个（城镇公益性岗位120个，农村公益性岗位4184个），开展补贴性职业技能培训不少于0.2万人次，拖欠农民工工资举报投诉案件结案率达到100%。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县发展和改革局、县财政局、县农业农村和科学技术局、县退役军人事务局、县乡村振兴局等有关部门）
（二十一）加快推动房地产市场平稳健康发展。持续稳地价、稳房价、稳预期，完善房地产市场长效机制，强化房地产市场监管，合理引导房地产投资稳增长，促进建筑业市场主体培育。着力加强房地产促销力度，鼓励各金融机构按照市场化、法治化原则，为符合条件的“保交楼”专项借款支持项目提供新增配套融资支持，积极通过存量贷款展期、调整还款安排等方式，促进项目完工交付。持续推动“烂尾楼”整治，探索“以购代建”收储存量房源。2023年，实现建筑业产值增长50%以上。（责任单位：县住房和城乡建设局、县人力资源和社会保障局、县财政局、人行麻栗坡支行等有关部门）
（二十二）加大民生保障投入力度。深化教育体制改革，扩大幼儿园学位供给，有效增加城镇学位和优质教育资源供给，推进高中教育普及提质，全力实施中等职业学校提质培优，进一步提高学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率；稳步推进县一小改扩建项目建设，加快推进县三小、麻栗镇幼儿园及县二幼教学综合楼项目前期工作，力争早日开工建设。推进公立医院高质量发展，补齐农村地区卫生健康服务体系短板，进一步提升乡村卫生健康服务能力和群众健康水平；大力开展国家卫生城镇创建和健康县城建设，巩固好爱国卫生“7个专项行动”和省级慢性病综合防控示范区创建成果；提倡文明健康绿色环保生活方式，推进健康知识普及；加强公共卫生项目建设，力争年内完成县疾控中心迁建、八布乡中心卫生院迁建主体工程建设，确保天保国门医院、县中医医院投入使用。（责任单位：县教育体育局、县民政局、县卫生健康局等有关部门）
各乡镇各部门要提高认识，全力做好稳经济工作，细化落实各项政策措施，加强经济运行分析和调度，主动做好政策宣传解读和市场预期引导工作。分别在6月20日、9月20日、12月20日前向县政府督查室、县发展和改革局报送每季度推进落实情况。
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