麻栗坡县人民政府
政府信息公开
按：2022年8月18日，县人民政府召开了麻栗坡县“8·09”疫情处置总结提升会议。会上，县委副书记、县长冯锐同志客观总结了“8·09”疫情处置工作，深入分析了当前存在的问题短板，并就下步边境口岸城市常态化疫情防控工作作出了具体安排部署。冯锐同志的讲话，对麻栗坡县疫情防控工作具有很强的针对性、指导性和可操作性。现全文印发，请各乡镇、各部门认真学习，切实抓好贯彻落实。
以更高标准更严措施
持续抓好陆地边境口岸城市常态化疫情防控
——在“8·09”疫情处置总结提升会议上的讲话
县委副书记、县长、指挥长 冯 锐
（2022年8月18日 根据录音整理）
同志们：
经县委、县人民政府研究，决定召开“8·09”疫情处置工作总结提升会议，主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要讲话、重要指示批示精神和国家、省州近期关于疫情防控的重要决策部署要求，再次复盘分析“8·09”疫情处置工作，全面总结经验，深刻汲取教训，找问题、补短板、堵漏洞，以更高标准、更严措施，持续抓好陆地边境口岸城市常态化疫情防控。下面，我讲三个方面的意见。
一、以快制快、科学处置，用最短时间最小成本将疫情控制在最小范围
“8·09”疫情发生以后，县、乡指挥部快速反应、果断决策、协同配合，以快制快、静态管控、精准管控，以最快速度、最小代价将疫情控制在最小范围，甚至在省内、州内都没有感觉到麻栗坡出现了疫情的情况下就完成了处置，实现了陈明书记提出的“无感处置，严禁外溢，3天见底，控制在1例”的目标，充分体现了麻栗坡干部的执行力、落实力和应急处置能力，得到州委、州人民政府的充分肯定。总结起来，主要有四个方面：
（一）坚持不懈开展了定期核酸检测。从流调溯源和病毒基因测序来看，“2·11”“8·09”疫情均高度指向境外输入。不同的是，“2·11”疫情病毒是德尔塔，传播速度较慢，其中1名感染者是被感染后7天左右，在外出务工前进行核酸检测时被动发现的，从零号病例被感染到筛查出最后1例阳性，病毒已经产生了二至三代传播，最终有16例阳性。而“8·09”疫情病毒是奥密克戎BA.5.2，传播速度更快，是在1周2次定期核酸检测中主动发现的，且与阳性人员张某某同管检测的其他19名群众自7月21日以来没有脱检情况，最终只有1例阳性。专家组判定，从被感染到被发现不超过2天。能够这么早发现，最关键的一个原因就是一直坚持着抵边村小组定期核酸检测。大家可以算一笔账，3次疫情处置总支出超过1个亿，而全县38类重点人群定期核酸检测一年的支出也就3400万元左右。相比下来，花几千万元用于定期核酸检测是非常值得的。
（二）保持指挥体系随时处于激活状态。回顾“2·11”“3·25”“8·09”疫情处置，就是在实战中不断积累经验、优化指挥体系、完善方案预案的过程。“2·11”疫情处置差不多用了36小时才真正完成平战转换进入工作状态，“3·25”大概也用了12小时。“8·09”疫情处置就快了很多，流调溯源、核酸检测等核心队伍在发现阳性人员后半小时就已开赴现场；仅用3个小时就完成平战转换进入全面处置状态；仅用5个小时就完成了隔离点准备，开始隔离转运工作；仅用5个小时就完成了阳性人员及其同管混检人员的初步流调，并形成流调报告。可以说，整个疫情处置真正做到了以快制快，为快速、精准、科学处置疫情赢得了黄金24小时。
（三）坚持动态调整管控措施。“2·11”“3·25”疫情处置时，社会面的管控范围都比较大。“8·09”疫情处置，我们严格按照第九版防控方案的核心要求，实施精准管控、动态调整。8月9日凌晨1:30，在初期流调溯源结果还不清晰的情况下，我们果断采取“全县不进不出，乡镇、村委会之间暂停流动”“杨万乡三七厂村足不出户、一人一间”的管控措施。随着流调溯源、核酸筛查不断深入，于当日7:30就作出了第一次调整，确定将羊皮寨、三七厂、新发寨、小弄、徐家洞子、铳发6个村小组参照高风险地区管控措施进行管控，将全域管控调整为对杨万乡、铁厂乡、董干镇进行区域管控。对密接、次密接的人员排查清楚，阳性病例活动轨迹更加清晰，风险人员得到有效管控的情况下，经专家组研判，先后于10日、11日对参照高风险地区管控措施进行管控的村小组作了两次调整，由6个降为5个，再由5个降为2个，在确保疫情“不外溢”的同时，最大限度降低了疫情对群众生产生活的影响。
（四）应急处置能力明显提升。“2·11”“3·25”“4·08”疫情处置时，都是州县指挥体系合署办公，统一指挥调度。“8·09”疫情处置则是由县级指挥部直接指挥，州上只派了一个指导组。“2·11”疫情处置时，可立即投入使用的隔离房间仅有猫猫跳集中隔离点的100间，核酸检测日单检能力仅有1.6万人份，“3·25”时也只有2.02万人份。经历了前两次疫情以后，我们始终坚持“备战打仗”思维，坚持实行指挥部各工作组工作情况周报制度，及时组织开展第九版防控方案培训，各工作组的处置能力和熟练程度均得到了较大提升。储备隔离房间977间，增加160名临聘医务人员充实核酸检测队伍，抽调115名工作人员组建20支流调队伍，将全县核酸检测日单检能力提升到2.52万人份，动态储备核酸检测试剂100万人份（本次疫情处置只用了43.66万人份），组建6个工作专班“一对一”管理集中隔离场所，定期盘点医用物资、生活物资，为快速高效处置疫情提供了有力保障。
“8·09”疫情能够快速高效科学处置，是州委、州政府坚强领导的结果，是全县人民全力支持，各级各部门、各乡镇和农场全体干部职工“艰苦奋战，无私奉献”的结果。在此，我代表县委、县人民政府向长期刻苦工作、积极防控的各级领导、各级干部、各族群众表示衷心的感谢！向坚守基层、坚守一线的守边人员表示诚挚的慰问！成绩来之不易，定当铭记；经验价值千金，定当传承。各乡镇和农场、各级各部门、指挥部各工作组要把成绩化为动力，把经验变为措施，汇聚起强边固防和疫情防控的磅礴力量。
二、高度警惕、保持清醒，客观认识当前的问题短板和严峻形势
客观来讲，麻栗坡县三年以来所采取的防控措施是有力的，防控效果也是明显的，但深刻剖析3次疫情发生背后的原因，纵向对比前后疫情处置的效果，还是暴露出一些问题和短板，我们面临的形势依然十分严峻。
（一）思想认识上出现松劲懈怠。从疫情处置来看，一些同志认为，参与了2次疫情处置就有了“经验”，变成了“老师傅”，对“8·09”疫情处置盲目大意、统筹不力、准备不足，导致核酸检测样本转运不畅，部分采样点现场秩序混乱，居家隔离人员管理不到位，患者活动场所环境采样检测不及时，对过往车辆消毒消杀不科学。相比“3·25”疫情处置，非但没有体现出更高水平，反而出现了退步。从常态化防控来看，“3·25”疫情后期，虽说有10%左右的群众佩戴口罩不规范，但至少也有99%的群众是佩戴口罩的。而近几个月特别是第九版防控方案出台以后，普遍认为是放松了管控，进店扫码测温稍好一些，大多数店主、店员也基本能够做到自觉规范佩戴口罩，但街面上佩戴口罩的人也就40%左右；各行业监管部门没有建立起准确的38类重点人群常态化核酸检测台账，导致核酸检测底数不清，乡镇核酸检测人数变化较大，县城区核酸检测一度出现几千人的变化极限，甚至个别边境值守人员1周2次核酸检测也还存在脱检情况；一些哨点（诊室）、个体诊所、药店执行多点监测预警工作措施不严格，对新冠肺炎“十大症状”患者缺乏敏锐性，存在“为了询问而询问、为了登记而登记”的情况。
（二）边境管控仍然存在许多问题。一些联防所、哨点对责任区、责任段底数不清、情况不明，白天巡逻一两次，夜间特别是凌晨值守巡逻人员少之又少；一些乡镇在物防技防设施损毁后，能修复没有及时修复，短时间内不能修复的，也没有采取有效措施加强管控，除了资金紧张的问题，主要还是盯得不紧，导致一些老问题迟迟解决不了。比如，猛硐乡因电力不足导致摄像头掉线、黑屏的问题，快一年了还是没有解决；一些乡镇坐等政策，对大面积生锈的铁丝网不及时作防锈处理，对铁丝网两侧的藤蔓、杂草、树枝没有及时组织清除，导致部分摄像头因被遮挡而成为盲区，最严重的时候掉线率高达13%左右，按照一个摄像头监控20米-50米的距离计算，全线差不多有20-40公里是“盲区”；对边民教育管理不到位，没有严格按照三级缓冲区特别是一二级严管区的管控措施管理边民，近网活动、隔网抛物等现象时有发生；边境值守人员与边民接触的情况仍然存在，且请假回家、到期轮换的脱岗管理没有严格执行“7+3”管理措施，最起码来说，1、4、7核酸检测也没有严格执行到位。
（三）应急处置能力还有待提升。从硬件设施建设来看，窑上集中隔离点约有30间受损的隔离房间没有及时修复，已储备的隔离房间并不能完全立即启用；按照第九版防控方案每万人60间的新标准计算，我县应当储备隔离房间1440间，现有隔离房间977间，还需储备463间；猫猫跳集中隔离点二期建设项目建设进度缓慢，导致发现阳性人员时必须送往马关二院进行救治，每天需要30多个工作人员，仅救治一个患者，日开销就需要3-4万元，救治成本较高；国门医院、八布乡卫生院项目推进缓慢，基层卫生医疗条件仍然较差，国门医院传染病科的申报和建设还未启动。从软件能力水平来看，快速核酸筛查能力不足，从发现阳性到县级复核，再到州级复核确认耗费了13个小时，在严密组织、采样及转运风险管控、防漏检等方面也还需加强；初期流调速度缓慢，县级流调报告质量不高，与州相比，还有较大差距。
（四）境内外疫情输入风险极高。当前，奥密克戎BA.5.2已成为全球传播的流行株，传染性更强，传播速度更快，且对疫苗破防能力更强，“8·09”疫情病毒正是BA.5.2毒株，但省内无同源株，高度指向境外输入。从越南疫情形势来看，据越南卫生部公布消息，截至8月17日，越南累计确诊病例超过1137万例，过去24小时新增病例2814例，正处于高速上升期。与我县毗邻的河江省累计确诊病例超过12.5万例，近一周每日均有5-13例新增确诊病例。从国内疫情形势来看，近期，海南、西藏、新疆等地疫情相继暴发，连续920天没有疫情的西藏也“破防”了。8月17日，海南新增确诊病例496例、无症状感染者1522例，西藏新增确诊病例19例、无症状感染者887例，新疆新增确诊病例9例、无症状感染者224例，昆明也新增1例确诊病例和2例无症状感染者，全国有高风险地区846个，中风险地区644个。而且，让人觉得诡异的是，从西藏输入昆明的这几例，连续检测了4-5次才检测出阳性，这给我们带来的挑战就更大了，只能采取“落地检”、3天2次的核酸检测进行排查。
针尖大的窟窿能透过斗大的风。无论是边境管控方面的问题，还是思想松懈、定期核酸检测、应急能力提升方面的问题，希望各乡镇和农场、各部门始终保持清醒头脑，主动认领、逐一修正，全力堵塞漏洞。
三、动态调整、强化落实，以更高标准更严措施持续抓好陆地边境口岸城市常态化疫情防控
短短半年时间，就发生3次疫情，这已经突破了“事不过三”底线。作为陆地边境口岸城市，我们防控责任更重，防控压力更大，要坚决落实陈明书记“处置得再好也是不好，防得好才是真的好，不出事才是大本事”的要求，坚持动态调整，不断强化防控措施，一刻不停、一刻不松地抓实疫情防控工作。
（一）要把边境防线筑得更坚实。要实行党政领导班子分条分块包干负责制，把近期省州县督查检查指出的问题，一个一个整改到位，在短时间内确实无法整改的，要及时采取必要措施堵塞漏洞，猛硐乡电力不足导致掉线、黑屏的问题，务必高度重视、尽快整改；要充分整合利用边境值守人员力量，在做好个人防护的前提下，及时组织清除铁丝网两侧的藤蔓、杂草、树枝；要研究制定可行的方案，尽快解决铁丝网大面积生锈问题，及时修复受损毁的物防技防设施；要加强边民教育管理，坚决落实三级缓冲区特别是一二级严管区管控措施及“五户联防”“十户联防”措施，每天早晚查点人员；要加强联防所、卡点、哨点规范化制度化管理，党政领导班子坐阵指挥，每日调度边境值守巡逻情况，加强凌晨时段督查抽查，提升值守巡逻质量；要强化值守人员培训，加强值守期间闭环管理，严格实行“7+3”脱岗管理，至少要严格开展1、4、7核酸检测；要加快推进脉冲电网建设，探索运用“智慧边境”“数字边境”模式，节省人防力量；要以配备有监控视频的联防所为单位，合理划分作战单元，加强视频监控值守，提升应急处置速度；各乡镇要用好“五个一”措施，精准掌握“三非”人员动态，阻断“三非”人员近网活动带疫传播路径；要用好“十个一律”措施，保持打击跨境违法犯罪高压态势，发现一起，查处一起。
（二）要把入麻人员管得更严实。8月14日全省疫情防控工作视频会议对海南、西藏、新疆及其他省（市、区）入滇人员排查管控工作作了具体安排，县指挥部发布了管控通知，要坚决对标抓好落实。县指挥部要加强与昆明市指挥部和州指挥部的沟通衔接，做好滞留海南游客“点对点”接收转运工作，落实闭环管理措施。县排查专班要密切关注疫情形势变化，及时推送高中风险地区名单到各入县域卡点。县公安局要加强车辆、人员排查，及时推送省外特别是海南、西藏、新疆三省（区）入麻人员信息，第一时间落实管控措施。县卫健局要合理调配医务力量，切实做好6个入县主要卡点的“落地检”工作。县文旅局、各乡镇要指导督促酒店、宾馆做好入住人员信息登记，确保风险人员可追溯。村（社区）服务组、各乡镇要严格按照第九版防控方案落实居家隔离、居家健康监测人员管理，严防风险外溢。县委宣传部要坚持通过短信息提示的方式，提醒不同类别的入麻人员落实相应管控措施。县文旅局要加强景区常态化疫情防控措施落实，把扫“双码”、测体温、戴口罩等措施落到实处。总之，要深刻汲取“3·25”疫情教训，在无法判定入麻人员是否来自高中风险地区的情况下，宁可严一点，也不能漏一人。
（三）要把日常工作做得更紧实。县指挥部办公室要根据国家、省州最新要求，针对全县疫情防控存在的问题和短板，及时提出管控措施动态调整的建议，研究制定可行性方案。指挥部各工作组要结合第九版防控方案和调整优化后的指挥体系，同步调整优化本组的方案预案。核酸检测组要指导督促各乡镇对辖区人口底数进行全面摸排，规范建立人口信息台账，并定期监测核酸检测人数变化，确保底数清、情况明，追踪到每一个人。针对漏检脱检人员，要搞清楚其动向、原因并及时补检。各乡镇要建立常态化和应急状态下核酸采样点设置、采样人员配置等具体工作的实施方案，为应急指挥调度打牢基础。各行业监管部门要建立38类重点人群、重点环境部位核酸检测台账并及时更新，确保常态化核酸检测不脱检漏检，提升核酸检测预警的灵敏性。要督促各重点场所、重点机构、重点人群落实好扫“双码”、测体温、戴口罩等常态化措施，进入市场、商场、商店、超市、电影院等人员密集场所必须规范佩戴口罩，非疫情处置期间要动员群众上街时规范佩戴口罩，各级干部上街时要带头规范佩戴口罩。县卫健局要持续强化卫生院发热哨点（诊所）、个体诊所、药店落实“首诊负责制”的监督检查，发挥多点监测预警作用。县委宣传部要持续加强宣传引导力度，加大违反疫情防控规定反面典型的曝光力度，形成人人参与、人人防控的良好氛围。
（四）要把能力提升抓得更扎实。各级各部门要形成定期学习常态化制度，强化对第九版防控方案技术指南的学习研究，确保学深悟透、能够运用。涉及到入麻卡点的乡镇，要加强卡点值守人员培训，把最新入麻管控措施宣传执行到位。县文旅局要牵好头，商县发改局、县卫健局、县住建局等部门，按照每万人60间的标准，通过维修、改造、协议储备等方式，储备足够的隔离房间，确需增建扩建的，及时报请研究。要适时调整更换集中隔离点专班人员，避免疲劳作战导致思想麻木松懈。县卫健局要加与强八布乡、县自然资源局等部门的沟通协调，合力推进八布乡卫生院、县疾控中心、国门医院建设，改善全县卫生医疗条件。同时，要做好天保国门医院传染病科申报设立工作，指导做好核酸检测采、送、检、报流程化管理，提升紧急核酸筛查速度。县住建局要加快推进猫猫跳集中隔离点二期建设项目，务必在8月份前建成投入使用，为入境人员集中隔离和定点医疗救治创造条件，节省医疗救治成本。县公安局、县卫健局、县工信商务局要步调一致、步伐一致，加强流调队伍能力提升培训，不断提高流调水平和质量。县工信商务局要定期清仓盘点医用物资、生活物资，动态储备，做到“有备无患”。
（五）要把“四方”责任扛得更牢实。“四方”责任就是属地责任、部门责任、单位责任、个人责任。就属地责任来讲，挂包乡镇的县处级领导和乡镇党政主要领导，要对本乡镇的疫情防控工作负总责，与其他挂包的县处级领导、县级挂包单位共同研判、共担责任，共同研究制定防控策略，管好边境、管好边界、抓好常态，堵死“两个源头”，确保自己的辖区不出问题。就部门责任来讲，要坚决落实好“管行业就要管疫情防控”的责任，带头研究制定适合本行业特点的防控策略，加强本行业疫情防控工作的督导检查，把常态化疫情防控措施落实落细，对拒不服从疫情防控规定、拒不执行疫情防控政策的，该关停整改的还得关停整改，确保自己的行管对象不出问题。就单位责任来讲，要切实履行好边境线挂包责任和网格挂包责任，按照属地党委政府的安排，加强哨点值守和边境巡逻，配合管好网格责任区群众。同时，管好本单位干部职工，落实落细外出时主动报备、返回时主动落实管控措施等具体工作，确保自己的责任段、网格责任区和本单位不出问题。就个人责任来讲，要发挥党员同志、公职人员示范带头作用，加强干部职工、群众、个体经营业主等各类人群的宣传教育，积极采取教育、提醒、处罚等措施，督促、引导每一个人自觉遵守疫情防控规定，严格执行各项防控措施，当好自身健康的第一责任人。
同志们！当前的疫情防控形势异常严峻。全县上下要持续深入学习贯彻党中央、国务院和省委省政府重要决策部署和州委州政府工作要求，坚持“外防输入，内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，高效统筹好疫情防控和经济社会发展，铆足干劲、全力冲刺，管好边境、管好边界，抓好常态化防控，擦亮“文山抗疫”品牌和“麻栗坡抗疫”品牌，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
