麻栗坡县人民政府
政府信息公开
各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门，其他各办、局：
经2019年8月27日县第十六届人民政府第33次常务会议同意，现将县发展和改革局拟定的《麻栗坡县“十四五”规划编制工作方案》批转给你们，请认真贯彻执行。
麻栗坡县人民政府办公室
2019年9月6日
（此件公开发布）
麻栗坡县“十四五”规划编制工作方案
（县发展和改革局）
“十四五”规划（2021—2025年）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，是麻栗坡县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。扎实做好“十四五”规划编制工作，对引领麻栗坡县“高质量发展走在前列”，提升全县建设水平具有重大意义。根据国家和省州的统一部署，为高质量做好“十四五”规划编制工作，结合实际，特制定本方案。
一、指导思想和编制原则
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照国家和省州的决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量跨越式发展首要战略，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好地发挥规划的战略导向作用，为全面建设富裕美丽幸福现代化麻栗坡提供可靠的规划保障和科学的政策指引。
（二）编制原则
——坚持上位要求与下位需求相衔接。围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性。同时，突出规划的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。
——坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面各行业，推动全县整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。
——坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门编制规划，充分听取和吸纳社会各界意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。
二、主要任务和责任分工
围绕建立全县“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进全县总体规划、专项规划和国土空间规划编制工作。
（一）编制总体规划。即麻栗坡县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，重点明确全县“十四五”时期国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、发展重点、政策措施和重点项目。总体规划是编制本级和下级各类规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据，其它规划必须符合总体规划的要求。（县发展和改革局牵头，各乡镇人民政府、县级各有关部门配合）
（二）编制专项规划。围绕细化和落实总体规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批县级“十四五”专项规划，作为审批重大项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据。县发展和改革局会同县级各有关部门研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。在编或已出台的规划期到“十四五”末的专项规划，可作为“十四五”专项规划的组成部分。县级各有关部门根据需要，在总体规划和专项规划基础上编制的行业规划，报县发展和改革局备案。（县级各有关部门负责，县发展和改革局综合协调）
（三）编制国土空间规划。县级国土空间规划以全县空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实县总体规划提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。县自然资源局会同县发展和改革局研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。（县自然资源局牵头，县级各有关部门配合）
三、工作阶段和时间安排
参照国家和省、州的总体安排，县总体规划编制工作分为前期研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。
（一）前期研究阶段（2019年8月至2020年2月底前）
1. 动员部署。召开全县“十四五”规划编制工作会议，贯彻落实全国、全省、全州“十四五”规划编制工作会议精神，安排部署全县“十四五”规划编制工作。（2019年8月底前完成）
2. 开展课题研究。组织有关部门、研究机构对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中攻关。全局性、综合性课题采取定向委托方式，交由有关研究机构承担；应用性、对策性课题采用公开遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。县级有关部门可结合基本思路研究和专项规划、国土空间规划编制，另行组织开展课题研究。（2019年9月启动，10月底前提交中期成果，11月上旬前结题）
3. 提出重大事项。各乡镇、县级各有关部门研究提出纳入国家、省、州、县“十四五”规划基本思路的重点内容，由县发展和改革局汇总，并衔接好省、州发改委。（2019年6月底前县发展和改革局将重点内容的初步考虑报州发改委；9月底前将重点内容最终稿报州发改委）
4. 起草规划基本思路。各乡镇、县级各有关部门从本地区、本行业、本领域实际出发，就“十四五”时期重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，研究提出本地区、本行业（领域）“十四五”规划基本思路，2019年11月上旬报县发展和改革局。县发展和改革局汇总并与州级衔接后，研究提出我县“十四五”规划基本思路。（2020年2月底前完成）
（二）形成纲要框架阶段（2020年3月至县委“十四五”规划建议出台前）
1. 开展规划调研。各乡镇、县级各有关部门结合本地实际和部门职责，可采用与课题承担单位联合调研的方式，就“十四五”规划重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，形成调研报告后报县发展和改革局汇总。（2020年4月底前完成）
2. 开展建言献策。通过网络问卷调查或在县内主流新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众意见建议。（2020年4月至9月底前完成）
3. 研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，县级各有关部门研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。（2020年4月至9月底前完成）
4. 起草县“十四五”规划纲要框架。在规划基本思路的基础上，研究起草“十四五”规划纲要框架。（2020年4月至10月底前完成）
（三）起草和征求意见阶段（县委“十四五”规划建议出台后至2020年12月）
1. 起草纲要草案。根据县委“十四五”规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。（2020年10月底前完成）
2. 征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（2020年11月中旬前完成）
3. 修改完善。充分吸纳各方面意见，并与国家和省州规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。（2020年11月底前完成）
（四）论证报批阶段（2020年12月至2021年全县“两会”召开前）
1. 组织专家开展咨询论证。召开县“十四五”规划咨询委员会会议，对规划纲要草案进行论证。（2020年12月中旬前完成）
2. 报请县委、县政府研究审议全县“十四五”规划纲要草案（2021年全县“两会”召开前完成）
3. 按照县委、县政府审议意见修改完善后，经与州发改委衔接，提请县人大审议规划纲要草案。（2021年全县“两会”召开前完成）
县“十四五”专项规划和国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021年6月前全部出台。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立县“十四五”规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室于县发展和改革局，由办公室抽调人员组成全县“十四五”规划纲要起草小组。各乡镇、各部门要各司其职、各尽其责，统筹力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。
（二）明确责任分工。县“十四五”规划编制工作领导小组办公室负责统筹推进全县“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向县政府报告。同时，具体承担县总体规划编制工作。县级各有关部门是县级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实县总体规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。
（三）组建专家队伍。邀请县内外知名专家、学者组成全县“十四五”规划咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。要注重发挥挂职干部的作用，为麻栗坡县“十四五”重大项目、重大政策研究论证和争取，重大课题研究和规划编制等发挥积极作用。
（四）落实规划经费。县“十四五”规划（含专项规划、国土空间规划）编制和课题研究等工作所需经费，由县级财政予以保障。
