理由：马街乡畜牧业发展的历史已长达10余年之久，但至今仍形不成规模，原来树的畜牧养殖基地典型已因管理不善而以失败告终，现在的发展状况存在以下问题。

1．规模养殖程度不高，点多面广规模小。畜牧龙头企业少，缺乏畜产品深加工企业，饲料、畜产品加工技术落后，畜牧业生产附加值低，规模化生产发展相对缓慢。

2．畜牧业发展资金引进和投入不足。政策性投入资金少，规模养殖场的发展主要靠自有资金、信贷和社会闲散资金融资，资金链条短且易断。

3．畜牧服务体系不健全。乡村畜牧服务体制不健全，畜牧兽医队伍力量薄弱，技术推广设施陈旧，畜产品质量监测手段落后，科技、信息手段不能很好发挥。中小规模养殖场（户）资金有限，受市场或其它因素影响发展速度。

4．外出务工农户不断增加，客观上使全乡畜牧业生产受到了较大影响。近几年我乡外出务工人员绝大部分是青壮年劳动力，留守在农村务农的大部分为老年人和儿童，他们畜牧业科技意识不强，水平不高，客观上使全乡畜牧业生产受到了较大影响。

提案人对本案的实施建议：

1．落实政策，推进发展。近年来，国家制定了一系列畜牧业发展优惠政策，包括各种补贴、财政保险、服务体系建设、项目支撑、激励措施等，这些政策和机制对畜牧业发展具有举足轻重的作用，建议全面贯彻落实好这些政策。

 2．狠抓龙头，重点突破。一是加快龙头企业建设。通过引资或吸纳多方资金投建畜产品加工产业，建立龙头加工企业；依靠龙头，带动农户发展。二是实施重点项目和标准化养殖小区建设。整合政策性项目资金和重点项目，按畜牧产业发展规划，建设好一批标准化规模养殖小区。

3．加大投入，提高科技兴牧水平。县级财政要增加动物防疫经费和政策性畜牧业扶持资金预算，加大投入力度，加强动物防疫基础设施建设；引进先进技术和管理人才，充实畜牧业技术队伍，搞好畜牧业科技服务。

4．建议政府充分应用当前各级出台的各项优惠政策，研究制定相应的鼓励外出务工人员返乡创业的优惠条件、办法，鼓励他们重视家乡农业生产，返乡创业。

提案委员会意见：

经县政协提案审查委员会审查，同意立案。建议由县畜牧局承办，马街乡政府协办。

请将办理结果打印3份，于10月31日前送县人民政府“两案”办公室、县政协提案法制联络委员会、提案人、附议人。

2011年4月13日