创新实干  科学发展

举全县之力推进社会主义新农村建设

——在2009年整村推进扶贫开发社会主义

新农村建设推进会上的讲话

县委副书记  胡大权

2009年10月7日

同志们：

今天在这里召开全县2009年整村推进扶贫开发社会主义新农村建设推进会。主要任务是：总结我县整村推进扶贫开发社会主义新农村建设工作情况，分析存在的问题和不足，安排部署下步工作任务，进一步统一思想，提高认识，强化措施，狠抓落实，努力提升全县新农村建设层次和标准，推动我县农村经济社会协调发展。

上午，大家现场参观了麻栗镇盘龙村委会南锋上寨、下凉水井村委会上新寨和下新寨建设情况以及冲头村委会小南朵村产业培育情况，麻栗镇、杨万乡、漫马片区、上下新寨及省委下派新农村指导员等作了交流发言，他们从不同层面不同角度分别作了交流，应该说，不论是点的建设情况，还是经验的交流，我们都可以从中受到启发，在今后的整村推进项目建设中，认真学习总结，切实加以借鉴，以促进新农村建设各项工作的有效开展。

下面，我讲三点意见：

一、组织有力，措施到位，前一阶段工作稳步推进

今年以来，我县的新农村建设指导员派驻工作和整村推进建设工作，在上级党委、政府的正确领导和各挂钩帮扶单位的关心支持下，省、州、县、乡新农村建设指导员和项目村工作队、县级各挂钩联系单位、相关部门认真履行职责，狠抓落实，以科学发展观统揽全局，克难奋进，合力攻坚，通过广大干部群众团结奋斗，各项工作得到积极有序、有效的推进。

（一）政策措施执行到位，新农村指导员工作成效明显。92名指导员按照县委、政府的统一安排部署，紧紧依靠当地党员、干部和群众，迅速找准角色定位，及时进入工作角色，尽职尽责地开展工作，较好地履行了新农村建设“六大员”的职责，取得了初步的成效。一是深入开展调查研究，摸清了村情民意，理清了发展思路。各位指导员带着感情和责任，深入农户，走访群众，认真调查研究，掌握了各村基本情况，了解群众所思所盼。在广泛征求群众意见的基础上，立足村情实际，积极想办法、出主意，帮助所驻村寨进一步理清了调整农业经济结构、发展农村经济、增加农民收入的思路。截止目前，全县新农村建设指导员共走访1923个村民小组，撰写调研报告92份，帮助制定发展计划93份，参与制定新农村建设规划47个；走访困难户1520余户，了解群众困难和问题68件，解决了60件。二是积极帮助基层化解矛盾纠纷，促进了农村社会稳定和谐。广大指导员着眼于构建农村和谐社会，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，采取多种形式，大力宣传党和政府维护社会稳定的方针、政策和法律法规，不断增强群众的法制观念和法律意识。积极帮助当地搞好矛盾纠纷的排查调处工作，围绕土地征用、房屋拆迁、库区移民、山林纠纷等问题，立足于早发现、抓苗头，耐心细致地做好群众的思想教育工作，把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。几个月来，指导员共协助化解各类矛盾、调解各类纠纷72起，消除了在一定区域内的不稳定因素，确保了农村大局稳定、社会和谐、人民安居乐业。三是大力加强基层组织建设，进一步夯实了党的执政基础。广大指导员抓住村党支部建设这个核心，把工作着力点放在打造一支党性强、作风好、“双带”能力强的农村基层党员干部队伍，造就一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍，协助当地搞好政治理论、政策法规、实用技术和创业技能的培训，全面提高基层党员干部和群众的素质。截止目前，指导员共组织开展实用技术培训368期1472人次，开展农村党员、干部培训286期1136人次；热心帮助村党组织把一批年纪轻、有潜力、威信高的农村青年纳入组织培养范围，帮助发展新党员232人，列为考察对象500余人，新成立农村党支部6个，为农村培养和储备了一批优秀的后备人才。四是锻炼培养了干部，指导员能力素质进一步提高，作风进一步转变。干部的健康成长，一靠学习教育，二靠实践锻炼。实践表明，选派新农村建设指导员，为广大干部搭建了施展才华、成长进步的舞台。广大指导员在参与重点工作任务，处理复杂矛盾问题实践中，才智得到了展现，能力得到了提升。在远离熟悉的工作环境，远离家人的情况下，广大指导员克服工作、生活上的困难，以苦为乐，默默奉献，在完成各种急难险重任务中磨炼意志，铸造品格，转变作风，在干部群众心目中树立了新农村建设指导员的良好形象，也积累了一笔人生阅历的宝贵财富，为今后的健康成长打下了良好的基础。

（二）项目建设落实到位，整村推进项目建设工作进展顺利。去年以来，县里提出并抓紧实施了“千百万”工程，这里面的“百”就是每年实施100个以上的整村推进项目。今年，县委、政府计划实施127个，目前已正式启动项目126个，项目覆盖171个村民小组，受益群众达5561户23704人。其中：省兴边富民专项转移支付整村推进示范村项目27个，省烟草公司援建示范村2个，民委“兴边富民”示范村6个，发改委以工代赈示范村2个，合力公司援建示范村1个，上海援建白玉兰重点村20个，边境县整村推进项目46个，省级重点建设村13个，边境地区财政专项转移支付村容村貌整治8个，紫金公司援建1个。在整村推进项目建设中，坚持实行县处级领导挂钩联系制度和县级部门挂钩联系制度，共有28名县处级领导挂钩联系整村推进项目建设工作、47个县级部门作为整村推进项目挂钩联系及责任单位，抽调了381名优秀干部组成驻村工作队进驻各项目村开展建设工作，通过抓宣传强引导、抓整合增投入、抓督查严管理、抓建设促进度，各项目村建设进展顺利。截止目前，已完成了今年建设任务的40%以上，共完成总投资5403.15万元，建成砂石路65.66公里，道路硬化58.87公里，建成沟渠3.2公里，架设人畜饮水管道44.7公里，建成沼气池443口，改造危房454户，建成村民活动中心43间、活动场地4704平方米，种植经济作物4675亩、经济林果2219亩，建成基本农田1040亩，发展养牛1432头、养猪4321头，开展科技培训5557人次，已有8个项目村完成了建设任务。

从总体上看，前阶段的工作取得了一定的成绩，这些成绩的取得来之不易，既是上级党委、政府正确领导的结果，也是全县各级各部门特别是项目村广大人民群众共同努力的结果。在此，我代表县委、县人民政府向长期辛勤工作在扶贫开发第一线、为我县扶贫开发作出积极贡献的同志们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于各方面的原因，全县扶贫开发社会主义新农村建设工作还存在不少困难和问题，一是从大的方面讲，麻栗坡是一个边境贫困县，群众居住比较分散，加之多年的战争影响，人民群众生产生活自然环境条件恶劣，整个农村社会发育程度还比较低，相当一部分村寨基础条件还比较差，群众发展能力比较弱。近几年来，特别是战后恢复重建以来，我们把工作的中心转移到经济社会发展上，县委、政府积极向上级汇报、争取，得到了上级的支持和关心，整村推进项目建设从前些年的10几个到现在的100个以上，每个村帮扶投入资金由原来的10几万元提高到现在的50万元。但是我们需要帮扶的村寨还很多，需要帮助建设的内容也还很多。二是在实施整村推进项目建设过程中，由于受自身条件不足因素的影响和上级相关的一些标准要求的影响，无论是思想认识上还是工作的力度上一些少数乡镇和责任单位都存在不足。三是项目村与村之间、乡与乡之间在组织实施整村推进项目还有相当的差距，同是工作队，承担同样的工作任务，但是效果不一样、进展不一样，组织协调的效果不明显，以致影响了整体工作的协调推进。

二、统一规划，规范建设，认真落实扶贫开发和新农村建设的各项措施

当前，我县扶贫开发新农村建设已经进入解决温饱和巩固温饱的重要阶段，既面临许多挑战，也面临良好的发展机遇。在项目实施过程中，要按照“五项原则”（合理布局，统筹规划；整合资源，对口指导实施；量力而行，尽力而为；统一设计，统一标准；以群众为主，国家为辅）的要求，着力抓好项目的组织实施，全面提高全县整村推进扶贫开发社会主义新农村建设项目标准和层次。

（一）理清工作思路，加快示范村建设进度。在下步整村推进建设工作中，要结合部门的项目安排特点及要求，统筹规划，科学合理地做好以“一池三改”（沼气池，改厕、改厩、改厨）、村内道路、危房改造、小水利建设等为主的入户项目规划，做到合理规范、标准统一，夯实农村发展基础，扩大整村推进建设成果。在组织实施方式上，要坚持由乡镇党委、政府对本乡镇整村推进项目负总责，县级采取一个挂钩领导、一个责任单位、一个工作队负责一个以上项目村的方式和做法。在此基础上，明确相关部门对口指导实施好以一池三改、村内道路、危房改造、小水利等为重点的入户项目建设。在入户项目的规划和建设标准上，在整村推进项目建设工作中，由县级制定出统一的入户项目建设标准，做到统一规划、统一设计、统一实施、统一补助标准，以改一段时间入户项目建设和标准不统一的格局。在资金筹集上，除积极争取对口帮扶单位给予资金援助外，县级财政筹集一笔新农村建设专项资金，对群众积极性高、基础条件相对较好，符合实施条件的村组，采取先由县级财政垫支的方式提前实施入户项目，待上级补助资金到位后，返还县财政。这样不仅能有效利用今冬明春农闲有利时机，充分调动群众的积极性，更能使全县的新农村建设提前于省、州的建设计划，以获得更大的主动性。在项目实施时间上，从原来的每年1—10月实施，提前到上年的11月动工到次年6月底实施结束，以缓解农忙与新农村建设的时间冲突。

（二）要抓好入户项目建设，着力提高项目建设标准。在今后的整村推进建设中，各职能部门、各乡镇要认真履行部门职责，按照统一规划、统一标准的要求，认真抓好入户项目建设，主要包括“一池三改”、村内道路、危房改造、小水利建设等。分部门职责具体为：一是由林业局牵头，畜牧兽医局、农业局、卫生局协助，扎实抓好“一池三改”项目建设。其中：沼气池建设统一为每口8立方米；厩舍、卫生厕所改造统一为每户16.5平方米。二是由交通局牵头，发改局、各项目乡镇协助扎实抓好进村道路建设。其中：进村道路建设统一为路基宽4.5米、有效路面宽3.5米；入户便道建设统一为宽1.2米，使用牛车的地区，可放宽到1.5米。三是由水务局牵头，发改局协助，扎实抓好小水利工程建设。四是由建设局牵头，民政局、地安办协助，扎实抓好危房改造。

（三）要加大产业化扶贫力度，大力发展农村经济，巩固整村推进的成果。贫困地区脱贫致富，归根到底要依靠发展产业进行支撑。要始终坚持把产业扶贫作为增加贫困农民收入的重要内容来抓实抓好，努力培育可持续脱贫的支撑产业，努力缩小与其他地区的发展差距。要按照“人均一亩经济作物、一亩经济林果，人均年出栏一头猪、户均年出栏一头牛（大牲畜）”的目标，定位产业发展方向，巩固传统优势产业，集中力量加快培育壮大主导产业和特色产业，扶持发展重点龙头企业，加大科技投入，推动农业产业向基地化、特色化、商品化和组织化迈进。在产业的发展上，要坚持“企业带动，农户跟进，政府推动”的原则，让老百姓从产业的发展中受益，从产业发展中致富。要充分运用集体林权制度改革成果，完善配套措施，调动贫困农村群众种林积极性，重视发展用材林、八角、草果等传统优势产业和核桃、油茶、咖啡、大木漆等新兴林产业，努力提升林业对农村贫困群众脱贫致富的贡献率。要大力发展畜牧业，加大科技引导，建设一批标准化畜禽产品生产基地，推进产业化经营，以产业集聚促进贫困劳动力转移就业。要充分发挥科技及产业扶持资金的引导示范作用，积极探索“滚动使用、长期发挥作用”的财政资金扶持模式，搞好信贷扶贫资金到户试点工作，落实小额信贷基本制度，充分发挥小额信贷作用，着力扶持贫困群众发展特色产业，力争在夯实贫困群众能谋生、能脱贫、能致富的产业基础上取得新突破。

（四）要加大劳动力培训转移力度，促进农村群众就业增收。农村劳动者综合素质偏低，是制约农村富余劳动力转移创收的重要因素。实践证明，组织贫困地区劳动力转移培训，不仅投资少、见效快，而且能使贫困农民转变观念，开阔视野，增长见识，增加才干，提高脱贫致富能力。要把加强技能培训作为提高贫困农民素质、拓宽就业增收渠道的一项重要任务抓实抓好。扶贫、劳务输出、农业、教育、工商联等部门，要加强合作，增加投入，扩大规模，改进形式，形成转移培训合力，提高培训质量，力争贫困村符合条件的贫困户户均培训转移1名劳动力。要认真分析劳动力市场需求，提高培训工作的针对性和实效性，不断增强贫困劳动力转产转岗就业能力。要建立输出输入地互动机制，积极开展贫困地区劳动力转移培训以奖代补试点，扶持培育中介组织，搭建平台，引导各类企业尽可能吸纳贫困劳动力，拓宽劳动力转移途径，逐步建立稳定有序的贫困地区劳动力市场，努力实现贫困农村“输出一人，脱贫一户，带动一片”的目标，想方设法增加群众收入。

（五）要落实特殊扶贫措施，着力扶持特殊困难群体和特殊贫困区域加快发展。我县是集老、少、边、穷、山、战为一体的国家级贫困县，农村贫困具有较强的区域性特征。要按照“分区研究、整合力量、连片开发、合力攻坚”的思路，因地制宜，重点扶持，集中力量解决民族地区、边境地区和移民库区、矿区等特殊类型地区贫困问题。一是对少数民族和边境地区，实行重点倾斜。我县地处边境，边远少数民族和边境地区，是我县贫困人口最为集中、贫困程度最深、素质性贫困最为突出的地区，也是扶贫开发重中之重、难中之难，是扶贫攻坚最难攻克的堡垒。要高度重视扶持边境地区和边远少数民族地区发展，坚持以整村推进为平台，在积极争取上级对少数民族和沿边地区扶持的基础上，采取特殊扶持措施促进发展。二是对丧失生产生活条件的贫困地区，抓好易地扶贫。努力争取上级支持，动员各级力量，抓好生产生活条件恶劣，就地无法脱贫地区的易地扶贫工作。坚持因地制宜、讲求实效，以就地就近、小规模集中安置为主，严格落实易地扶贫各项政策。坚持在易地扶贫开发中落实整村推进模式，精心规划，统筹安排，认真组织实施，切实落实好搬迁农户土地、户籍、子女上学等方面的政策。坚持易地扶贫与产业开发、小集镇建设、生态环境建设相结合，确保搬迁贫困群众有稳定的经济收入来源并逐年增加，将安置点建成环境优美，村容整洁，人与自然和谐的生态村，实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。三是落实统筹兼顾要求，加快推进贫困村寨建设。对我县在战争中遭受摧残，有突出贡献的村寨，要高标准、高起点地给予帮助扶持，我们有责任帮助他们共享发展成果。各乡镇、各有关部门要抓紧调研，理顺工作关系，建立工作机制，按照“城乡统筹、内外兼顾、突出重点”的原则来加强新农村建设步伐，以发展经济为中心，以增加农民收入为核心，以解决贫困村寨人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，通过一个项目一个项目的抓落实，一年一年的努力，促进贫困地区经济和社会各项事业的全面发展，推进全县经济社会发展。

三、加强领导，狠抓落实，努力完成今年各项建设任务

完成今年整村推进扶贫开发社会主义新农村建设任务，关键在于加强组织领导。各级各部门要站在全局的高度，深入贯彻落实科学发展观，始终保持对扶贫工作和新农村建设的坚强领导，不断开创我县整村推进扶贫开发新农村建设新局面。

（一）提高认识，加强组织领导。今年的整村推进建设点多面广，在产业布局、组织结构、基础设施布局等方面都有很大的变化。因此，各乡镇、各部门一定要把思想统一到县委、县人民政府的安排部署上来，增强大局意识、责任意识，进一步加强对项目建设的组织领导。各乡镇、各部门要把整村推进建设作为经济社会发展的重要任务，列入重要议事日程，切实增强责任感和使命感，责任单位负责搞好协调、指导好各乡镇示范村建设工作，把示范村建设工作的要求与部门职能结合起来，积极参与和支持项目建设，确保各项工作落到实处。各派出单位、县新农村建设工作队领导小组办公室要加强对新农村建设指导员的指导帮助和督促检查，及时掌握工作队及指导员面上的工作动态和进展情况，研究解决工作中的困难和问题，定期或不定期地到指导员所驻村了解指导员思想、工作情况，帮助解决生活、工作上的实际困难，各派出单位要尽其所能帮助解决必要的工作经费，经常关心新农村建设指导员的工作生活，提供必要的支持，使新农村建设指导员的后顾之忧少一些。

（二）密切配合，协同推进建设。新农村建设是一项系统工程，需要各部门、各单位的密切配合、共同参与。要树立“一盘棋”的思想，按照县委、县人民政府的要求，抓好各项政策措施的落实。扶贫、发改、财政等部门要积极争取各种项目资金，加大整村推进建设项目的投入力度；建设部门要指导好规划工作；交通、水务等部门要抓好基础设施建设；农业、林业、畜牧、科技部门要重点抓好产业发展，打牢农民增收的产业基础，要严格执行“每个项目村都要预留补助资金的10%以上作为产业发展资金”的要求，结合农村产业结构调整，围绕当地自然资源优势，选准项目，发展种养业和农产品加工业，及时启动实施经济发展项目。大力发展种植业、养殖业，抓实抓好农村适用技术和农村劳动力培训与转移，培育农民增收长效机制；民政、教育、卫生、广电等部门要重点抓好各示范村的农村公共事业的投入，解决好丧失劳动能力人口的救助和农民看病难、上学难、看电视难等问题，实现“推进一个村、脱贫一个村、巩固一个村、提高一个村、长远致富一个村”的目标。

（三）加强宣传工作，营造良好社会氛围。宣传工作在扩大扶贫工作影响、树立扶贫良好形象、动员社会各界关注贫困地区、支持扶贫事业、推进新农村建设方面发挥着越来越重要的作用。宣传部门和各新闻单位要继续加强对扶贫开发以及新农村建设的宣传，为扶贫开发新农村建设营造良好的舆论氛围。要坚持稳定、团结、鼓劲的原则，采取多种形式，利用各种媒体，深入宣传党和国家的各项扶贫和新农村建设政策，大力宣传新阶段扶贫开发新农村建设实践中涌现出来的先进典型，推广各地在扶贫开发新农村建设中的好做法和好经验，推动全县整村推进扶贫开发新农村建设深入开展。文化部门要到有条件的乡镇、村寨，培训好、指导好农村文艺队伍建设，丰富农民群众的业余文化生活，更好地满足广大农民群众多层次多方面的精神文化需求，促进农村经济发展和社会进步，从而实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

（四）加强资金管理，提高资金使用效益。要严格执行《财政扶贫资金管理办法》等规定，认真落实扶贫资金目标管理责任制。该公示的要按规定及时组织公示，要加大监督检查力度，确保资金全部用于项目建设上，不得挪作他用，大宗商品的采购必须纳入县级财政统一采购，不得各行其是。

（五）规范管理，严格工作纪律。按照县委、县人民政府的要求，县乡驻村工作队员要以身作则，率先垂范，认真发动群众，抓紧项目建设，争取在规定的时间内完成建设任务。各新农村指导员及驻村队员在驻村开展工作期间，必须与单位的工作脱钩，全身心地投入抓好新农村建设工作。各驻村工作队长、副队长要加强对驻村队员的管理、指导和教育，严肃工作纪律，增强驻村工作队的凝聚力和战斗力，确保示范村建设任务顺利完成。

（六）严格考核验收，确保一次性通过省州验收。各乡镇要切实加强对社会主义新农村建设工作的领导，按照验收标准，认真做好自检自查工作，确保示范村建设按时按质按量完成。县级初验工作组要严格按照《考核验收办法》组织考核验收，凡出现示范村验收不合格的乡镇，取消年终评优资格；凡验收不合格的整村推进新农村建设示范村，工作队要继续坚持把项目完善并再次组织验收合格才能离村，对因延期造成的损失和差旅费由工作队自行解决。

同志们，进一步抓好全县社会主义新农村指导员工作、完成2009年的整村推进扶贫开发社会主义新农村建设，任务艰巨、责任重大，让我们在县委、县人民政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，切实增强紧迫感和责任感，为加快全县扶贫开发进程作出新的更大的贡献！