麻栗坡县人民政府办公室关于印发麻栗坡县2020年统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知

发布时间:2020-03-20 文章来源:县政府办 浏览次数:

各乡镇人民政府,县人民政府各工作部门,其他各办、局:

经县人民政府同意,现将《麻栗坡县2020年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》印发给你们,请认真组织实施。


                                  麻栗坡县人民政府办公室

                                     2020年3月20日

(此件公开发布)


麻栗坡县2020年统筹整合使用财政涉农资金方案

 

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发〈贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案〉的通知》(云厅字〔201620号)《中共文山州委办公室 文山州人民政府办公室关于印发〈文山州贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案〉的通知》(文办通〔201695号)《云南省财政厅关于推进财政涉农资金省级源头整合支持贫困县脱贫攻坚的意见》(云财农〔201871号)、《云南省贫困县统筹整合财政使用财政涉农资金工作操作指南》(云财农〔2019〕102号)、《国务院扶贫办 财政部关于积极应对新冠肺炎疫情影响 加强财政专项扶贫资金项目管理工作 确保全面如期完成脱贫攻坚目标任务的通知》(国开办发〔20205号)等要求,为深入贯彻落实中央及省、州党委政府关于脱贫攻坚重大战略部署,优化财政涉农资金供给机制,进一步提高资金使用效益,结合实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,进一步改进财政涉农资金管理使用机制,打破行业界限和部门分割,逐步建立财政涉农资金投入管理新机制,确保财政涉农资金整合合理、科学安排、使用高效、运行安全,提高资金使用效益。

(二)工作目标。以脱贫攻坚目标任务为引领,以充分发挥资金使用效益、提高扶贫对象发展能力为目标,以增强资金使用针对性促进资金管理权责匹配为导向,围绕全县脱贫攻坚规划和项目库,统筹协调,做到财政涉农资金“应整尽整”,形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,为脱贫攻坚和农业农村发展升级提供资金保障。

(三)基本原则

1.坚持问题导向,应整尽整。围绕中央、省、州明确的财政涉农资金整合范围及要求,进一步厘清工作思路,总结经验、查找不足,创新机制、完善措施,切实将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通”“跨类别使用”,做到应整尽整,充分发挥好整合平台的作用。同时,结合实际,积极探索县级其它涉农资金的整合方法和途径,在政策范围内逐步扩大整合范围,带动其他财政资金、金融资金和社会资金投入,充分发挥统筹整合涉农资金引导作用和放大效应。

2.坚持脱贫导向,聚焦精准。统筹整合财政涉农资金要紧扣“两不愁,三保障”和各项脱贫指标安排使用,在精准识别扶贫对象的基础上,进一步优化扶贫项目规划设计,调整充实县级脱贫攻坚项目库,瞄准贫困村和建档立卡贫困人口,因村因户施策,着力解决农村产业发展薄弱、基础设施滞后、公共服务设施不健全等脱贫攻坚短板问题,不断改善贫困村生产生活条件,增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力,确保统筹整合涉农资金精确用于扶贫对象,切实做到扶真贫、真扶贫。

3. 坚持目标导向,注重成效。以脱贫成效为导向,以巩固脱贫成果为目标统筹整合使用财政涉农资金,在着力解决扶贫对象脱贫短板问题的同时,着实抓好产业扶贫,坚持资金使用与建档立卡贫困户挂钩,注重激发贫困群众内生动力和自我发展能力,多渠道助力贫困户持续增收,实现稳定脱贫。同时,抓实农村基础设施、饮水安全、公共服务等项目建设,增加广大群众的幸福感和获得感,提高扶贫项目建设成效和资金使用绩效。

4. 坚持统筹协调,公开透明。加强与省、州各级各部门汇报和衔接,做到上下统筹、条块统筹,实现县级统筹功能打破行业界限、部门分割。同时,建立健全统筹协调机制,制定完善相关制度、管理办法和方案,明确各乡镇和县直各部门职责分工,进一步压实责任,充分调动各方积极性、主动性。统筹项目安排和资金拨付,严格资金、项目公示公告程序,明确公示公告各环节责任单位和内容,实时向社会及群众公开,引导村基层组织和扶贫对象自主参与项目资金管理监督,充分发挥社会各界和广大群众的监督作用,切实做到财政涉农资金使用、项目实施全过程公开透明。

二、整合范围

按照《云南省财政厅关于推进财政涉农资金省级源头整合支持贫困县脱贫攻坚的意见》(云财农〔2018〕71号)要求,将省级源头整合的涉农资金全部纳入统筹整合,按照州、县扶贫资金清单,将州、县财政专项扶贫资金纳入统筹整合。对纳入统筹整合使用的财政涉农资金范围实行清单管理、动态调整,并根据中央、省、州有关要求,结合麻栗坡县实际,适时调整统筹整合使用财政涉农资金清单。整合后的资金遵从统筹使用的原则,优先支持脱贫攻坚工作。

三、整合目标

“十三五”期间,全县有11个乡镇93个村委会4个农村社区,其中建档立卡贫困行政村91个,2019年底动态管理后,全县有建档立卡贫困户1908274879人。截止2019年底,已脱贫出列贫困村91个,脱贫退出贫困人口1849573298人,贫困村已全部脱贫出列,未脱贫贫困人口5871581人。

2020年是完成贫困县脱贫摘帽的关键之年,贫困人口脱贫巩固提升任务艰巨,资金保障压力大,须积极完善统筹整合使用管理平台,充分发挥好统筹整合财政涉农资金的自主权,围绕脱贫攻坚目标任务,对标对表,精准发力,着实解决贫困村和贫困人口的短板问题,巩固已脱贫贫困村和贫困人口脱贫质量,抓实抓细项目资金安排和脱贫攻坚项目实施及管理。

四、整合资金支持重点

(一)农村基础设施建设。围绕行政村通畅工程和村级道路建设、农村饮水安全保障、乡村旅游、人居环境整治、农村危房改造、农村基础设施等短板问题,按照贫困村脱贫标准,全面补齐农村基础设施“短板”,完善农村公共服务,实施农户厨房、卫生厕所等入户基本生活使用功能等改善农村农业生产生活条件项目,提升人民群众幸福感、获得感。

(二)产业发展。结合实际,围绕培育壮大新型经营主体、扶贫车间建设、扶持发展村集体经济、农村实用技术培训、建档立卡贫困户自主发展种植养殖业奖补、扶贫小额信贷贴息、公益性岗位、贫困户产业就业自我发展激励等多形式发展产业,增强贫困户持续增收能力和自我发展能力,发挥新型农业经营主体带动作用,分类分项支持贫困户产业发展,拓宽增收渠道,实现产业发展脱贫。

(三)雨露计划。对建档立卡贫困户家庭子女接受中高等职业教育进行助学补助,减轻贫困户家庭负担,确保贫困学生职业教育有保障,提高贫困人口素质,增强贫困学生转业就业能力。

五、整合资金规模

2020年计划统筹整合财政涉农资金63000万元。一是中央资金41832.75万元,其中:中央财政专项扶贫资金11330万元,水利发展资金1500万元,农业生产发展资金700万元,林业改革发展资金445.13万元,农田建设补助资金2075.6万元,农村综合改革转移支付资金3100万元,车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金7395万元,农村危房改造补助资金14407.02万元,农业资源及生态保护补助资金60万元,旅游发展基金20万元,以工代赈示范工程中央基建投资300万元,农村扶贫公路中央基建投资500万元。二是省级资金16426.25万元,其中:省级财政专项扶贫资金3562万元、省级统筹整合资金12864.25万元;三是州级财政专项扶贫资金1221万元;四是县级财政专项扶贫资金3520万元。

六、整合资金使用方向

统筹整合财政涉农资金紧紧围绕全县脱贫攻坚目标任务和县级脱贫攻坚项目库安排使用,重点安排农村基础设施和产业发展项目。

(一)农村基础设施投入整合资金39183.41万元

1.农村交通投入资金10341.75万元。续建沿边村组公路建设105.247公里1775万元;危桥改造(拆除重建)1149万元;通行政村道路安防工程建设284.55公里587万元;串户路55.6万平方米2580万元,进村道路硬化112.298公里5250.75万元。

2.水利项目投入资金2425.81万元。用于实施农村饮水安全项目。

3.农危改投入资金15087.4839万元,预计改造“四类重点”对象农村危房7775户。

4. 改水、改厕、垃圾处理投入资金10778.3661万元。入户基本生产生活功能建设项目3173.3661万元;农村人居环境整治项目7605万元。

5. 其他基础设施项目投入资金550万元。基础设施项目管理费550万元,主要用于项目管理。

(二)产业发展项目投入整合资金23366.59万元

1. 农、牧、渔项目投入资金3670万元。主要采取公司+基地+建档立卡贫困户模式,挂靠农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体,发展规模化种植养殖业,发展新兴经济体,推动区域经济发展,带动贫困户就业增收和分红增收,实现项目资金与建档立卡贫困户挂钩,并对全县自主发展产业的建档立卡贫困户进行产业激励。

2. 扶贫小额信贷项目投入1324万元。对全县已放贷的2亿元扶贫小额信贷进行贴息和预存风险补偿金。

4. 农业技能培训投入资金150万元。对全县建档立卡贫困劳动力进行农村实用技术培训1000人,农村致富带头人285人。

5. 村集体经济扶持发展项目投入资金3510万元,主要采取自建固定资产自营、租赁;投资固定资产形成资产收益;挂靠农民专业合作社、龙头企业发展规模化种植养殖业,发展壮大村集体经济。

6. 其他项目投入资金14712.59万元。对全县自主发展产业就业的建档立卡贫困户进行产业就业激励;设立公益性岗位,就地解决贫困群众2820人就业;实施产业道路硬化95.031公里;实施乡村旅游发展,带动区域贫困人口就业,夯实农业产业发展基础。续建马街乡小流域治理项目14.83平方公里;续建畴阳河盘龙段河道11.128公里;续建高效节水灌溉项目;实施土地整治799.57公顷,提升农业产业发展潜力。

(三)其他扶贫项目投入整合资金450万元。实施“雨露计划”中高等职业教育建档立卡户学生资助项目1个投入450万元,资助学生3000人次。

七、资金整合方式

财政涉农资金整合严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则,坚持渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入等方式统筹整合使用。

(一)编制完善脱贫攻坚规划、行业扶贫规划。县扶贫开发领导小组办公室结合省、州脱贫攻坚规划和政策要求,结合全县脱贫攻坚目标任务需求,组织各乡镇、各行业部门紧紧围绕县级脱贫攻坚规划和部门工作职责,编制完善行业扶贫规划或专项规划,对纳入行业扶贫规划或专项规划的项目充分开展项目实地调查、科学分析、综合评估,确保项目的可行性、实效性,规划项目与脱贫攻坚规划不一致的以脱贫攻坚规划为准;县发改、扶贫等部门指导全县科学编制脱贫攻坚规划和行业扶贫规划,各有关行业部门和乡镇人民政府按照脱贫攻坚要求及时调整完善行业扶贫规划或专项规划,确保行业扶贫规划或专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接,保障全县脱贫攻坚目标任务圆满完成。

  (二)建立项目库。县扶贫开发领导小组办公室根据各乡镇各部门行业扶贫规划或专项规划上报的项目,围绕“两不愁,三保障”和各项脱贫指标,结合实际,审核选定脱贫攻坚项目,分类入库后报县扶贫开发领导小组审定批准,建立县级脱贫攻坚项目库,并按项目轻重缓急进行分年度下达实施;纳入项目库的项目重点围绕产业、就业、易地扶贫搬迁、公益性岗位、教育、健康、危房改造、金融扶贫、生活条件改善、综合保障性扶贫、村基础设施、村公共服务、项目管理费等13大类项目进行审核选定,明确项目实施单位和项目主管部门,明确项目实施地点、资金规模、建设任务、进度计划、责任单位等基础信息。

(三)资金管理

1.整合资金下达。县财政局在收到上级下达的整合资金后及时通知县扶贫开发领导小组办公室和涉及行业主管部门,县扶贫开发领导小组办公室会同行业主管部门提出项目安排计划,并报经县人民政府审批后下达项目实施计划。县财政局按照县人民政府批复和县扶贫开发领导小组办公室下达的项目实施计划将资金下达到项目实施单位。财政专项扶贫资金项目按照《云南省财政专项扶贫资金县级结余结转综合治理办法(试行)》(云开组办〔20182号)的规定执行。即:县财政局收到财政专项扶贫资金在5日内通知县扶贫开发领导小组办公室和涉及行业主管部门,县扶贫开发领导小组办公室会同行业主管部门在10日提出项目安排计划,并报经县人民政府审批后下达项目实施计划,县财政局按照县人民政府批复和县扶贫开发领导小组办公室下达的项目实施计划,5日内将资金下达到项目实施单位。

2. 加快项目建设进度和资金支付进度。整合资金下达后,项目主管部门要加强项目业务指导和监管力度,督促项目实施单位或乡镇严格按项目实施进度支付,各项目实施单位应加快项目建设进度,原则上1年内完成项目建设任务并进行报账,避免资金滞留,确保财政专项扶贫资金当年结余结转率控制在8%以内、其他整合财政涉农资金控制在20%以内。同时,每月将到位资金使用情况、项目实施进度情况报送县扶贫开发领导小组办公室和县财政局备案。

3. 资金监管。严格按照《中央财政专项资金管理办法》、《云南省财政专项资金管理办法》、《麻栗坡县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》相关规定进行监督管理。

八、保障措施

(一)加强组织领导。成立麻栗坡县财政涉农整合资金推进协调小组,县委、政府分管领导分别任组长、副组长,县直有关各部门主要领导为成员,推进协调领导小组负责统筹协调,科学部署,研究决策全县涉农资金整合工作,把财政涉农资金整合工作作为实施精准扶贫、精准脱贫的重要抓手,提高工作的统筹性、实效性、持续性。各乡镇、县直有关各部门在推进协调领导小组的统一领导下开展工作,严格将工作部署落到实处。

(二)明确责任分工。推进协调领导小组组长对整合试点工作的“批示、部署、协调、监管、问效”五个环节直接负责。明确主体责任,县扶贫开发领导小组负责涉农资金统筹整合工作,做好科学部署、统筹协调,解决突出问题,将工作落到实处,做好建章立制、规划编制,制定完善资金使用方案、资金管理办法和项目资金公告公示办法等工作。县财政局负责收集整合资金指标及到位资金进度情况,每月与县扶贫开发局核对整合的规模、资金拨付进度、资金使用情况及项目实施进度,按时上报整合资金相关统计报表,对资金的运行及使用情况进行业务指导和监督。县扶贫开发局负责收集资金使用和项目进展情况,负责脱贫攻坚项目库中年度项目整合规划的中期、年终调整,负责按时报送资金使用情况,项目实施进度,整合资金整合情况。项目主管部门负责向县扶贫开发领导小组办公室报送拟定整合资金项目实施方案,负责组织对项目的跟踪指导及项目检查验收,按时审核上报项目建设进度和资金支付进度报表。各项目实施单位和各乡镇人民政府负责项目实施方案的编制,抓好项目实施、项目管理、项目检查验收等工作。

(三)增强保障能力。县级财政专项资金投入要与脱贫攻坚项目挂钩,提升财政保障能力。清理整合目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付,推进部门内部资金的统筹整合使用。在现有的财政专项扶贫资金、信贷资金、社会帮扶资金不能满足的情况下,通过整合政策明确的各类涉农资金予以保障。同时,在整合涉农资金过程中,各有关部门要认真做好与上级部门的衔接汇报工作,积极争取上级在政策和资金方面给予倾斜支持。在项目争取上围绕全县脱贫攻坚项目向上申报,所申报项目必须与全县“十三五”脱贫攻坚规划相符,注重项目规划与脱贫攻坚有效衔接。

(四)加强协调沟通。各乡镇、各部门要按照县扶贫开发领导小组的统一部署,强化业务沟通协调,团结协作开展财政涉农资金整合工作,严禁各行其是、各搞一套,自行安排或调整涉农资金项目实施计划,杜绝项目建设脱离实际、项目实施乡镇和项目主管部门各自为政情况发生。要加强各涉农部门的沟通,建立涉农资金使用安排信息通报制度,积极支持和配合涉农部门统筹安排涉农资金。各部门共同协调提出涉农资金统筹使用意见报县扶贫开发领导小组研究。同时,要建立与上级财政部门的有效沟通机制。

(五)加强监督检查。县人民政府将纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金作为监管重点,责成相关部门履行监管、监督职责,将整合资金使用绩效纳入主要领导干部经济责任审计。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要积极参与涉农资金和项目的监督管理。县审计、监委、财政等部门要加大对全县统筹整合涉农资金的审计和监督检查力度,重点检查统筹整合和盘活存量情况、精准扶贫和精准脱贫等相关政策落实情况、有关资金安排和项目绩效情况,以及不执行统筹整合政策、继续限定财政涉农资金具体用途或干扰统筹整合使用资金,造成资金不能及时发挥效益的问题。针对发现的情况和问题,及时提出意见和建议,督促有关部门及时整改,并对全县监管职责落实情况进行跟踪问效,对全县资金统筹整合使用、提高资金使用效益的探索实践给予大力支持。对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。全面推行公开公示制度,推进政务公开,有关部门要将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。各部门要在县政务网和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施涉农资金扶贫项目行政村公告公示制度,接受社会监督。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与,构建多元化资金监管机制。

(六)加强绩效评价。县发改、财政、扶贫等部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,将其纳入脱贫攻坚成效考核,评价、考核结果由县扶贫开发领导小组进行通报。对项目规划科学合理、项目建设成效好、资金使用效益明显的项目实施单位或乡镇,在分配财政涉农资金时给予奖励倾斜。对项目规划质量差、项目建设进度缓慢成效差、资金使用效益不高的项目实施单位或乡镇,将对相关单位和人员进行通报问责处理,有其他违法违纪行为的,严格依法依规处理。


附件:

附件1 2020年麻栗坡县财政涉农资金整合方案基本情况表.xls

附件2 2020年麻栗坡县统筹整合财政涉农资金来源情况表.xls

附件3 2020年麻栗坡县统筹整合财政涉农资金脱贫攻坚项目表.xls

附件4 麻栗坡县调整方案项目类型投入情况统计表.xls



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