政情通报
在全县2018年度新一轮退耕还林还草工程启动会上的讲话
文章来源: 发布时间:2018-05-10 浏览次数:

强化措施  把握关键

全力以赴抓好2018年度新一轮退耕还林还草工作

——在全县2018年度新一轮退耕还林还草工程启动会上的讲话

县委副书记、县长  罗家祥

(2018年3月27日)

 

同志们:

经县人民政府研究,决定今天在这里召开全县2018年度新一轮退耕还林还草工程启动会,主要任务是:全面贯彻落实省、州新一轮退耕还林还草工作决策部署,深入分析当前新一轮退耕还林还草工作面临的形势,安排部署当前和今后一个时期新一轮退耕还林还草工作,进一步统一思想,提高认识,强化措施,压实责任,确保圆满完成全县2018年度新一轮退耕还林还草工作任务。刚才,谭国林局长传达了全州林业工作会议精神,通报了全县退耕还林还草工作进展情况,宣读了《关于下达全县2018年退耕还林还草任务的通知》,县人民政府与各乡镇人民政府签订了《麻栗坡县2018年新一轮退耕还林工程目标责任书》,会后请大家认真抓好落实。下面,我讲三点意见:

一、统一思想,深化认识,切实增强抓好2018年度新一轮退耕还林还草工作的责任感和紧迫感

2018年2月,省发改委、省林业厅、省农业厅下发了《关于下达退耕还林还草工程2018年中央预算内投资计划的通知》(云发改投资〔2018〕257号)文件,标志着2018年新一轮退耕还林还草工程正式启动。启动实施新一轮退耕还林还草工程,对全面推动我县生态林业、民生林业发展,改善生态环境、增加森林资源、调整农村产业结构,意义重大,影响深远。

(一)退耕还林还草是推进生态文明建设,保持良好生态环境的战略举措。启动实施新一轮退耕还林还草是党中央、国务院作出的又一重大决策,是贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的战略举措,是改善生态环境、维护生态安全的必然选择。自退耕还林还草工程启动实施以来,全县共完成退耕还林任务12.1万亩(其中:退耕地造林3.3万亩,荒山造林3万亩,封山育林4万亩;新一轮退耕还林工程完成造林任务1.8万亩),完成退耕还草0.7万亩,在全县生态建设方面作出了巨大的贡献。继续实施退耕还林还草,可以巩固和扩大前一轮退耕还林还草成果,不断提升我县生态文明建设质量,对促进人与自然和谐、构建生态屏障、实现全面协调可持续发展具有重要意义。

(二)退耕还林还草是促进农民收入提高,全面建成小康社会的有效途径。我县山区面积占全县土地的99%,生态环境极易受到破坏,生态保护和修复是一项长期而艰巨的任务。发展山区经济潜力在山、希望在林,“林不兴则山无衣,水无源,粮不丰”,实施退耕还林还草,不仅可以扩大森林面积、改善生态环境,还可以获得国家补助,直接增加贫困群众的收入。我县退耕还林还草工程实施以来,已获得上级专项补助资金1.32亿元,惠及农户8144户31384人,户均增收16174元。同时,通过在退耕地上发展特色种养殖,可以增加退耕农民经营性收入,农民拥有的林权、林地是天然的绿色银行,可以增加财产性收入。新一轮退耕还林还草工程的启动,必将在我县全面建设小康社会中发挥巨大的作用。

(三)退耕还林还草是调整农村产业结构,推动全县产业发展的重要抓手。退耕还林还草既是一项重要的生态修复工程,又是一项重要的民生工程。按照《麻栗坡县“十三五”重点产业规划》要求,将新一轮退耕还林还草与调整农村产业结构相结合,立足本地资源优势,以市场需求为导向,以“生态建设产业化、产业发展生态化”为抓手,创新发展机制、培育经营主体,引导农民调整种植结构,大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业,推进农村一二三产融合发展,有力地促进全县产业结构调整和经济转型升级,对我县产业发展将起到很好的促进作用。

今年是新一轮退耕还林还草实施的第三年,也是生态建设助力脱贫攻坚的关键一年,我们要在今年完成退耕还林还草5.5万亩、到2020年完成19.8万亩,任务艰巨、责任重大。各乡镇、各有关部门要对退耕还林还草任务的艰巨性和紧迫性有充分的估量和认识,坚持从改善生态环境、建设美丽乡村的角度出发,进一步认清形势、正视不足,明确目标、突出重点,强化措施、落实责任,切实增强做好新一轮退耕还林还草工作的责任感和紧迫感,大胆探索,积极作为,稳步推进林业产业发展。

二、强化措施,从严把关,确保按质按量完成2018年新一轮退耕还林还草工程任务

新一轮退耕还林还草是一项系统工程,社会性、政策性、专业性都很强。各乡镇、各有关部门要严格按照《麻栗坡县2018年新一轮退耕还林实施方案》和《麻栗坡县扩大新一轮退耕还林还草工程建设规模实施方案》要求,坚持“三条”原则,严把“三个”关口,掌握“三项”政策,层层压实责任、分解任务,全面落实好各项工作,为全县新一轮退耕还林还草工程的实施开好头、起好步。

(一)要坚持“三条”原则。一是要坚持生态优先原则。退耕还林还草的根本目的是治理水土流失、改善自然生态,为农民生产生活和经济社会发展创造良好的生态条件。各乡镇要紧扣工程建设这一出发点和落脚点,按照县级规划实施方案,提前谋划好,抓紧、抓实、抓好退耕还林还草各项工作任务,确保退耕一片,治理一片,见效一片。二是要坚持农民自愿原则。要充分尊重农民意愿,着重在政策、规划上引导,强化服务,切忌“一刀切”、强推强退。同时,要健全经营机制,在保障退耕农民合法利益前提下,引入社会资本参与退耕还林还草,鼓励从事农业经营生产的组织和个人依法流转土地,适度规模经营。三是要坚持保证质量原则。要进一步健全退耕还林还草考核监督机制,实施全过程的有效监管,确保工程建设质量。要因地制宜推行集体统管、联户共管、委托代管、流转管护等有效形式,强化退耕还林还草管护,确保各项管护措施落到实处。

(二)要严把“三个”关口。一是要严把规划设计关口。要按照产业优先、扶持大户、突出重点、先急后缓,优先安排生态区位重要、生态状况脆弱、群众基础好、集中连片发展的原则,组织力量,逐块规划落实,按照相关要求筛选符合要求地块,科学合理编制各乡镇2018年度新一轮退耕还林还草作业设计,扎实推进2018年度退耕还林还草工程建设。二是要严把工程实施关口。要提前筹备苗木,确保苗木质量,坚决杜绝弱苗、小苗、濒死苗上山造林。要按照适地适树、产业发展、生态优先,多林种、多树种相结合的原则,选择以农民容易接受的乡土树种为主,并兼顾经济与生态。要抓住造林和种草季节全力组织栽植,坚持谁退耕、谁种植、谁受益原则。要加强技术指导,充分发挥科技人才优势,加大技术指导力度,从规划设计到施工指导、检查验收等全面进行指导,发现问题及时整改纠正,切实提高工程建设质量。三是要严把后期管护关口。“三分造、七分管”,管护是关键。各乡镇要认真总结经验,强化管理措施,加大工作力度,狠抓退耕还林还草的管护工作。要把管护工作作为一项长期的战略任务来抓,制定切实可行的管护办法。要进一步完善退耕还林还草合同,明确退耕还林还草地块的四至范围和面积,耕地类型、种植树种和草种、甲乙双方的权利和义务,充分体现“责任主体是政府,实施主体是农户”的政策要求,把退耕还林还草工程建设纳入依法管理,规范管理的轨道。

(三)要掌握“三项”政策。一是要掌握退耕条件。要按照省人民政府要求,严格限定在25度以上坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地。不得将基本农田、坡改梯耕地、上一轮退耕还林地以及国家各类营造林项目地块纳入新一轮退耕还林,严禁随意扩大范围或进行变通。各乡镇要结合土地确权换证工作将现有耕地足额予以确权发证,为下一步多争取退耕还林还草计划打好基础。鼓励采取林草间作、林药间作、林竹间作等合理还林模式,允许在不破坏植被,不造成新的水土流失前提下间作低杆农作物,发展林下经济,以耕促抚,以耕促管,实现生态效益和经济效益双丰收。二是要掌握退耕补助。新一轮退耕还林从2017年起每亩补助1600元,其中,中央财政安排现金补助1200元、中央预算内投资安排种苗造林补助400元;退耕还草从2017年起每亩补助1000元,其中,中央财政安排现金补助850元、中央预算内投资安排种苗造林补助150元。做好补助兑现工作,关系着广大退耕农户的切身利益,各乡镇、各有关部门要高度重视,必须按时足额发放到退耕农户手中。要切实加强补助资金的管理,专户管理、专账核算、专款专用,严禁截留、挤占、克扣和挪用。三是要掌握退耕程序。要严格实行退耕还林还草申报和合同管理制,任务下达前,自愿实施退耕还林还草的农户要向所在村委会提出申请,逐级上报,由乡镇人民政府审批后,与申请退耕农户签订退耕还林还草合同,明确退耕范围、面积、树种、初植密度、补助标准和金额,以及完成时间、质量要求、检查验收与资金兑付时间和管护责任等。工程实施结束后,各乡镇要及时进行自查自验,县退耕还林草办公室在各乡镇自查验收基础上组织开展县级检查验收工作,县级检查验收是逐小班100%检查验收,对检查验收结果、补助资金情况张榜公布,群众无异议后予以确认,对达到验收标准的,通过“一折通”等方式兑现第一年退耕农户补助资金。工程实施第三年为省级检查验收,第五年为国家级检查验收,两次检查验收均是在县级检查验收结果的基础上进行的,均是抽查。

三、加强领导,落实责任,为做好新一轮退耕还林还草工作提供坚强的组织保障

各乡镇、各有关部门要进一步深化做好新一轮退耕还林还草工作的重要性认识,在思想上和行动上有充分的准备,积极采取有力措施,切实加大工作力度,坚定不移地抓好新一轮退耕还林还草工作,为做好新一轮退耕还林还草工作提供坚强的组织保障。

(一)要加强组织领导。为确保全县2018年度新一轮退耕还林还草工作顺利开展,县级已成立由我任组长的麻栗坡县2018年度新一轮退耕还林还草工作领导小组,专门负责退耕还林还草的组织协调工作。按照分级负责的原则,各乡镇也要及时成立相应的工作机构,主要领导为第一责任人,分管领导为直接责任人,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,切实抓好任务的落实。县人民政府已与各乡镇人民政府签订了目标责任书,各乡镇也要与退耕村组、农户签订退耕还林还草责任书,层层落实好新一轮退耕还林还草的目标任务,层层压实工作责任,做到目标、任务、资金、责任“四到位”,逐乡、逐村、逐户、逐地块抓好落实。

(二)要明确部门职责。退耕还林还草涉及发改、财政、国土、林业、农业、审计、监察委等多个部门,各有关部门要各司其职,密切配合,形成合力,扎实推进。县发展和改革局负责统筹协调项目进度上报和项目备案工作;县财政局负责资金的下达和监督管理,工作经费的落实;县林业局负责新一轮退耕还林还草项目的建设及管理工作;县农科局负责新一轮退耕还草项目建设、资金兑现和项目管理;县国土资源局负责提供新一轮退耕还林还草地块调查所需的数据、图、表,对全县的调查结果进行审查认定,并将新一轮退耕还林还草的土地纳入年度土地变更调查成果及时调整、变更,配合做好实施方案编制等工作;县水务局、环境保护局、扶贫开发局等有关部门要结合工作职责,协调配合共同推进各项工作。

(三)要全力宣传动员。各乡镇、各有关部门要采取进村入户、发放宣传册、张贴标语、电视、网络等多种有效形式广泛宣传新一轮退耕还林还草相关政策和重要意义,做到家喻户晓、人人皆知,进一步增强人民群众的绿化意识和生态意识,充分调动广大干部群众参与退耕还林还草工程建设的积极性,有利于乡镇、村组干部在实施过程中能够掌握政策界限,确保不违规、不走样地完成工程任务。

(四)要强化督促检查。县人民政府已下发了《关于开展新一轮退耕还林工程专项督查的通知》,请发改、国土、财政、环保、水务、扶贫等督查责任单位认真履职,按照《通知》要求每月要开展不少于1次的全覆盖、无死角的督查,切实督促指导好各乡镇开展好新一轮退耕还林还草工程建设。同时,县退耕还林还草领导小组办公室要根据工作进展情况,加强督促指导,适时开展督查,对行动不力、进展缓慢、完不成任务的乡镇和部门进行通报批评,并纳入年终绩效考核,责令限期整改,保质保量完成建设任务。

同志们,新一轮退耕还林还草工程是一项关系我县经济社会发展的重大的生态工程和民生工程。各乡镇、各有关部门要以高度的政治责任感和强烈使命感,不折不扣执行好国家政策,开拓创新,真抓实干,圆满完成下达的建设任务,为建设生态文明和美丽幸福麻栗坡作出新的更大的贡献。


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