政情通报
在全县安全生产工作会议上的讲话
文章来源: 发布时间:2018-05-10 浏览次数:

在全县安全生产工作会议上的讲话

县委常委、常务副县长  罗晓波


 

同志们:

刚才,在全省、全州安全生产工作电视电话会议上,阮成发省长和胡荣常务副州长均作了重要讲话,就国庆、中秋和党的十九大期间的安全生产工作作了全面的安排部署,提出了严格的要求,我们要认真学习、深刻领会2位领导同志的讲话精神,特别要严格按照阮省长提出的“特殊的时期有特殊的使命、特殊的使命有特殊的要求、特殊的要求就需要过硬的措施”和“隐患就是事故、事故就要处理”的要求,进一步提高思想认识,狠抓安全生产各项工作措施落实,确保取得实效。

为贯彻落实好全省、全州安全生产工作电视电话会议精神,进一步做好全县安全生产工作,经县人民政府研究,决定在这里召开全县安全生产工作会议。主要任务是:深入学习贯彻全省、全州安全生产工作电视电话会议精神,总结全县前三季度的安全生产工作,分析面临的形势,安排部署四季度安全生产重点工作任务,进一步明确工作目标,落实工作措施,坚决防范和遏制较大以上安全事故的发生,为国庆、中秋和党的十九大胜利召开营造安全良好的社会环境。

下面,我讲两点意见:

一、学习领会精神,提高政治站位,切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

国务院安委会安全生产大检查第十综合督查组于2017年9月13日至15日对我州文山市、砚山县进行了抽查,并于9月21日在昆明召开了反馈会,会上指出“云南省在开展安全生产大检查工作过程中,县(市)和部门监管工作有盲区、有漏洞,重点工作推进乏力,安全生产基础薄弱,安全生产处罚和追责不够严格,查找问题和隐患不够深入,一些行业领域事故比例大甚至出现反弹,有效防范和遏制重特大安全事故任务仍然十分艰巨”等问题。就麻栗坡县而言,全省存在的问题,我们县同样依然存在。在反馈会上,阮省长作了表态发言:一是以问题为导向,立即再安排、再部署开展重点行业领域专项整治行动,重拳整治违法违规行为和重大安全隐患;二是进一步提高政治站位,牢固树立安全红线意识,时刻绷紧安全生产这根弦,压紧压实安全生产责任,扎实抓好日常监管、隐患排查、风险防控等各项工作;三是坚持“全方位”“零容忍”,抓严抓细抓实安全生产大检查,确保全面覆盖不留死角、隐患排查不留盲区,坚决堵住安全漏洞,坚决把各类隐患消除在萌芽状态,坚决防范和遏制重特大事故发生;四是严格落实领导带班、24小时专人在岗值班制度,周密做好国庆、中秋和党的十九大期间应急值守工作。同时,在2017年9月25日召开的州安委会第三季度工作例会上,州委童志云书记对全州安全生产工作作了重要指示,要求各级各部门要把安保维稳工作放在第一位,突出抓责任、抓奖惩、抓能力建设、抓监管、抓宣传,把安全生产工作切实抓出成效。

全县安全生产大检查第二阶段工作存在的问题,与刚才通报的情况相似,但进入第二阶段后依然存在着整改马马虎虎等情况,甚至出现一些重大的失误。比如,州安全生产大检查督查组于今年9月6日对铁厂中学综合楼建设进行督查,并反馈存在问题,但县教育局反馈问题整改时间是于今年8月26日已整改完毕,那请问隐患为什么还存在?这是态度问题,是责任心问题。到目前为止,全县11个乡镇只有六河乡开出第一张罚单,其余乡镇均为零。针对以上工作情况,各乡镇、各部门要紧紧围绕阮省长在全省安全生产工作电视电话会议上的讲话精神,以零容忍的态度和超常规的举措,抓实抓好安全生产专项整治,重点开展好5个方面的专项整治,其中我们县涉及4个专项整治,即非煤矿山专项整治、危化品专项整治、道路交通专项整治和建筑施工专项整治。尽管新寨煤矿已经关停,是否会死灰复燃,请当地党委政府高度重视,加大监管力度。同时,要深刻领会胡荣常务副州长讲话精神,进一步提高政治站位,严格按照州委童书记提出的“党的十九大期间大事故不能出,一般事故不能出,小事故也不能出”的要求,努力实现党的十九召开期间安全零事故、零死亡的目标。

二、认真对照检查,扎实抓好整改,确保全县安全生产工作扎实有效推进

从全县安全生产大检查第二阶段工作开展情况看,目前,全县安全生产工作还存在4个方面的主要问题:一是部分乡镇和部门领导不重视,监管责任不落实。各级各部门普遍存在“主要领导不重视,分管领导不履职,一岗双责不落实”的现象。主要领导不重视,体现在主要领导只问不抓、只挂帅不出征,就会议精神贯彻落实会议精神,对安全监督管理细枝末节不闻不问,即使带队进行检查,也仅仅局限于摆姿势、做样子;分管领导不履职,体现在不是分管安全的领导对安全生产不闻不问,没有真正履行“一岗双责”。在此提醒大家,要深刻汲取去年大坪镇开发区混凝土预制块生产工地“10·5”中毒窒息事故经验教训。目前,仍有部分领导不知道如何开展安全生产检查,加之不主动加强学习,去到项目点、企业、生产经营单位,无法甄别安全隐患。所谓管行业必须管安全,如果对该行业细枝末节和各个重点环节都不清楚,如何进行监管,如何落实“一岗双责”。二是隐患排查不力,整改措施乏力。县委、县人民政府一再要求,要深入企业帮助排查安全隐患,但在实际工作中,到企业走一圈,最后要求企业、生产经营单位要做到领导到位、措施到位、责任到位,大而概之,没有具体到行业细枝末节,最后不了了之,这种工作方式迟早要出问题。我认为,目前全县安全监管工作中,最大短板就是领导层、管理层不知道如何有效的开展安全监管,对各个行业安全特性分不清,无法及时甄别安全隐患。由于隐患排查工作无力,导致我们制定的整改措施缺乏针对性,仅仅提出一些大而概之的整改措施,如何让企业进行整改。通过随机调研,本人检查了很多乡镇、部门和企业安全生产台账,好坏都有,但从台账整理的情况来看,可以反映出你对安全生产的监管是否已经到位。三是企业主体责任落实难,隐患自查自纠能力弱。部分企业一方面安全生产意识淡薄,不能正确处理好安全生产与经济效益的关系,对安全生产的投入不足;另一方面管理相对粗放,没有严格按照“一企一标”相关要求,对岗位的安全标准设置不完善,日常监管巡查不完整,特别是在持证上岗方面没有严格落实到位。我们有很多企业科技含量相对较低,类似小作坊,但企业的主体责任至少要落实到位,至少要做到相关安全生产台账清爽、培训记录清爽、厂区环境卫生清爽。四是督查不深入,执纪执法松软。县级4个安全生产大检查督促检查组,要强化对各个领域安全知识的学习,才能保障在开展督查过程中隐患查实,查出成效。督查出问题后,就涉及执纪执法,目前乡镇只有六河乡开出一张罚单,其余乡镇是如何履行属地管理职责的?在行业处罚方面,县交通局对龙峰公司处罚了3000元,县工信商务局对铁厂太和加油站采取了停业整顿,如果停业整顿后达不到要求无法通过验收,就要吊证扣证扣照,直到整改达标为止。对整改达不到要求、安全隐患排查不彻底的,请县供电公司严格按照上级要求,全力配合停止供电,坚决遏制事故发生。

以上4个方面的问题,各乡镇、各有关部门均不同程度存在,请大家务必引起高度重视,认真抓好整改落实。在下步工作中,要重点抓好以下几个方面的工作:

(一)进一步强化对安全生产的组织领导,认真查找存在的问题。主要领导不重视,分管领导难以高效推进工作。下步工作中,县级4个安全生产大检查督促检查组要将各乡镇主要领导对安全生产领导情况和分管各行业领域的分管领导履行“一岗双责”情况作为重点督查,树立典型反面案例,就是要通过督查来促使各级各部门从领导层面高度重视安全生产,特别是国庆中秋“两节”和党的十九大临近,大家务必要进一步提高政治敏锐性,及时组织力量对本辖区、本行业领域开展安全生产大检查,认真排查隐患问题,确保全县广大人民群众度过欢乐、祥和的节日,为迎接党的十九大胜利召开营造一个安全稳定的社会环境。

(二)进一步落实安全生产监管责任,督促企业落实主体责任。监管责任包括主要领导和分管领导的责任,部门和乡镇的责任,乡镇和各站所的责任,要从严抓好督促,确保监管责任落实到位。同时,在督促企业落实主体责任过程中,各行业主管部门要按照“一帮、二教、三处罚”的原则(即:第一次到企业检查安全生产,帮助企业排查隐患,对发现的问题,列出整改清单,明确整改时限;第二次到企业检查整改情况,若企业不会整改,主动教企业整改,比如如何开展巡查、如何建立完善相关台账等;第三次到企业检查整改情况,如果企业依然不积极履行责任,就按照相关法律和程序进行处罚),分步骤督促企业、生产经营单位落实主体责任,切实做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位,严防生产安全事故的发生。

(三)扭住隐患不松懈,扎扎实实抓好整改。各乡镇、各行业主管部门在安全生产大检查工作开展过程中存在的隐患,县级督促检查组在上一轮督查中已反馈至涉及乡镇和部门。在开展新一轮县级督查时,各督促检查组要将上一轮反馈隐患整改情况作为督查重点。对台账反映整改完毕的,要深入实地进行核对,确保安全隐患“闭环”管理到位;对台账记录的隐患信息,要检查内容是否规范、具体。同时,要善于发现隐患,更要抓住隐患整改,特别是目前正常生产经营的重点企业,要钉死隐患整改,越是关键时期,越不能麻痹大意。在督查过程中,如果发现某个乡镇、部门或企业存在造假行为,属于欺骗组织行为,更是表现出对党不忠诚,要严惩不贷。

(四)强化行业监管,确保事故“零发生”。按照阮省长关于开展5个方面专项整治要求,我县除涉及的非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工4个专项整治以外,还要将特种设备纳入专项整治中,一共5项专项整治。非煤矿山方面,县国土部门在推进非煤矿山专项整治过程中,要紧密结合全县非煤矿山转型升级工作一并推进。目前为止,全县纳入转型升级矿山共有102座,其中:列入达标保留类矿山1座(生产规模、安全条件均已达标,林地手续齐全,现正在办理环评手续);列入改造升级类矿山54座(已完成改造升级2座,其余52座受基本农田、自然保护区、国家级公益林等因素限制,生产规模无法满足转型升级要求,推进相对较慢);列入整合重组类矿山22座(均已完成涉及的钨矿、铜矿、高岭土、硅石矿、铅锌矿等矿种整合工作,但由于受基本农田、自然保护区、国家级公益林等因素限制,矿权证合并难度较大,导致整合重组工作推进缓慢);列入淘汰关闭类矿山22座(已经完成对14座矿山公告,另8座正在按淘汰关闭程序推进,计划今年10月30日前关闭验收结束);新增矿山3座(均按照相关程序积极推进中,现正在办理采矿权变更手续)。各乡镇、各有关部门要严格按照《麻栗坡县非煤矿山转型升级工作联席会议办公室关于进一步梳理非煤矿山“一企一策”的情况报告》(麻安办发〔2017〕48号)相关要求,认真履行职责,抓好责任落实。建筑施工方面,要严格按照属地监管和行业监管原则,项目业主是哪家部门,该部门要负责安全监管;项目在哪个乡镇,该乡镇要负责安全监管。目前已进入施工黄金期,上级要求对易地扶贫搬迁等项目加快施工进度,严禁任何部门和乡镇以党的十九大召开为由叫停项目,有隐患要及时督查整改。同时,在国庆中秋“双节”8天假期中,各乡镇、各行业主管部门带班领导,要加大对施工项目的安全巡查力度,一方面督促检查项目施工安全,另一方面督促施工单位优化施工组织,加快项目建设进度,确保如期完成建设任务。危化品方面,近期部分企业陆续恢复生产,要对危险化学品企业的安全设计、安全设施、安全制度等进行督查检查,强化安全仪表配置,保证紧急情况下及时得到安全处置。要加强对液氯、液氨等危险品的运输储存监管,防止发生泄露、污染和爆炸事故。道路交通方面,要深刻汲取八布乡“9·16”3人死亡、4人受伤路外交通事故和马关县“9·23”3人死亡道路交通事故教训,要重点整治客运车辆、旅游包车、无牌无证摩托车和危险品运输车辆,深入排查治理危险路段和隧道桥梁等事故多发环节,严查超速超载、酒后驾车、疲劳驾驶和非法车船载客等违法行为,要加大对面包车、拖拉机、三轮汽车、低速载货汽车的管控,加强整治非法营运行为,最大限度减少道路交通安全事故的发生。同时,在“两节”期间,各乡镇值守人员要加强与各级派出所沟通协调,加大巡查力度,一并抓好消防、校园、食品等方面的安全监管工作,确保事故“零发生”。

(五)抓住重点,真督严查。在此只说两个数据,第一个,在这次安全生产大检查中,对存在的安全隐患,每个乡镇必须对2个以上实实在在的隐患进行挂牌督办,并报县安委办备案;部门对所监管的企业,按照“一帮、二教、三处罚”的原则,要开出罚单;第二个,请县安委办对各乡镇、各安委会成员单位以及两个农场在今年7至9月底期间隐患整改情况如实进行梳理,并与县监察局共同研究,至少对2个以上工作推进缓慢的部门和个人实施问责,这是硬任务。同时,在开展新一轮县级督查时,各督促检查组要将各乡镇、各部门对国庆中秋“两节”和党的十九大期间安全生产大检查工作安排布置情况进行重点督查,由县安委办收集汇总后报县人民政府,适时进行全县通报。如果今天以前,未对国庆中秋“双节”和党的十九大安全生产工作进行安排布置,又发生了事故的,将严肃进行问责;如果在监管过程中存在渎职失职行为的,检察院自动介入;如果在这个过程中,谁造假,罪加一等,问责自动上升一个档次。

(六)严格应急值守,强化值班管理。各乡镇、各部门要重点抓好“双节”和党的十九大期间安全监管和应急值守工作,严格执行关键岗位24小时值班和领导干部带班制度,所有值班人员必须坚守岗位、尽职尽责,严禁擅离职守;遇到事故发生,认真履行职责,及时妥善处理。县应急办要采取定期不定期随机抽查方式,对各乡镇、各部门值班情况进行检查,并于收假后将全县各级各部门值班情况进行梳理,如果发生擅离职守情况的,及时全县通报。同时,要加强对安全生产重点行业领域、重要设施、重点单位各项应急准备工作,确保应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实。要加强部门之间的沟通联系,落实事故灾难预报、预警、预防和协调联动机制,切实提高应急处置能力。要严格执行事故报送制度,畅通信息报送渠道,确保信息及时准确上报,坚决防止迟报、漏报、瞒报事故的行为。

同志们,抓安全生产就是维护广大人民群众的根本利益,抓安全生产就是最大的民生工程、最大的政绩工程。各乡镇、各部门要按照全省、全州安全生产电视电话会议安排部署,以更大的决心、更积极的措施、更扎实的作风,扎实抓好安全生产和安全生产大检查各项工作,坚决杜绝发生任何层次的安全事故,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。


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