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麻栗坡县人民政府办公室关于批转麻栗坡县政府投融资体制市场化改革实施方案等两个方案的通知
文章来源:县政府办 发布时间:2020-01-02 浏览次数: 附件下载 打印
索引号: 2020-01-02-46-8701 发布机构: 县政府办
生成日期: 2020-01-02 废止日期:
文号: 麻政办发〔2019〕273号 主题分类: 政府文件

各乡镇人民政府,县人民政府各工作部门,其他各办、局:

2019827日县第十六届人民政府第33次常务会议研究,并报经2019829日中共麻栗坡县委第十三届委员会第47次常委会议同意,现将县财政局拟定的《麻栗坡县政府投融资体制市场化改革实施方案》和《麻栗坡全益投资开发有限公司市场化改革整合实施方案》批转给你们,请认真抓好贯彻执行。


                               麻栗坡县人民政府办公室

                                  2019年12月31日

(此件公开发布)


麻栗坡县政府投融资体制市场化改革实施方案

(县财政局)

 

根据《云南省深化国企改革三年行动方案(2018—2020年)》(云发〔201828号)和《文山州国有企业资产整合重组方案》(文办通〔2018102号)精神,为顺应国家和省州关于投融资体制改革、政府性债务管理、国有企业改革等政策需要,加快推进全县政府融资平台公司市场化转型,建立完善适应市场经济要求、符合县情的麻栗坡新型投融资体制机制,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实省委十届六次全会、州委九届六次全会、县委十三届六次全会精神,践行新发展理念和高质量跨越式发展要求,创新政府资源配置方式和投融资体制,把优势资产整合到优势企业中,依法依规盘活国有资产,提高资产营运效率,建立符合全县实际的国有资产管理架构和国有企业发展新模式,将政府融资平台公司转型为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业,提高国有资本运营效率,促进全县经济持续健康发展。

(二)基本原则

1. 坚持党委领导的原则。坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和“魂”。贯彻全面从严治党方针,强化改革的顶层设计,保证县委的重大决策部署不折不扣贯彻落实,为改革提供坚强政治保证。

2. 坚持政府主导的原则。坚持政府主导,构建部门联动机制,加快清理整合县属国有资源和资产,优化国有资产布局,切实理顺政府与平台公司的关系,快速完成平台公司转型成为“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的法人实体和市场主体。

3. 坚持依法依规的原则。全面贯彻落实依法治国战略,严格执行《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号),严格程序、规范操作,把依法依规体现到投融资体制改革的全过程,建立健全规范地方政府举债融资机制,依法合规开展市场化融资。

4. 坚持优化配置的原则。加大对转型后融资平台公司的优质资产注入,强化投资和运营功能,明晰经济责任,提高企业效益、质量和抗风险能力,做大做强麻栗坡县核心平台公司,逐步形成现代化企业集团发展模式。

5. 坚持防控债务风险的原则。把主动防范化解系统性风险放在更加重要的位置,对融资平台公司已形成的债务进行清理化解,按“一债一策”的原则,将存量债务与收益项目匹配,建立风险防范预警机制,严格防控债务风险。

(三)主要目标

1. 充分整合全县优势国有资产资源。综合运用市场化等手段推进,整合政府拥有的经营性资产、可转为经营性的非经营性资产、资源性资产和县属国有资本,集中注入县属国有企业,使其资产规模质量、核心竞争力、信用等级和抗风险能力等有显著提高。进一步调整优化县属国有企业经济布局和结构,加快国有资产资源聚集、整合重组,促进国有资本合理流动,把国有资产集中到优势国有企业。

2. 加强投融资市场主体建设。按照突出主业、精减数量、做大规模、提高运行质量的要求,打造1家总资产规模在30亿元以上、公司主体评级AA-”以上县属国有企业,逐步建设成“治理结构规范、发展主业突出、资产布局合理、融资渠道多元、发展动力强劲”的具有较强竞争力的投资建设管理运营公司,为麻栗坡经济社会建设发挥积极作用。

3. 构建投融资运营管理新机制。通过培育具有较强竞争力的县属国有投资建设管理运营公司,实现麻栗坡融资主体由政府主导向政府和社会资源合作转变;由政府融资平台为主向实体化公司为主转变;融资方式由间接融资为主向更多依靠直接融资与间接融资并重转变;融资期限由中短期融资为主向中长期融资转变,有效破解全县重大投资项目、重点工程资金瓶颈制约,切实增强资金保障能力。

4. 规范国有资产管理。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变基本实现,有效维护全县国有资产安全完整,确保国有资产的保值增值,提高国有资产使用效益和管理水平,国有资产内外部监督体制机制更加完善。

二、整合重组国有企业

按照县级保留1户国有企业的原则,逐步实现把麻栗坡全益投资开发有限公司(以下简称“全益公司”)整合重组转型为全县投资运营集团企业。

(一)分批进行股权整合的企业。分批进行股权整合的企业9家,其中:国有独资公司6家,即:麻栗坡全益投资发展有限公司、国营天保农场、国营八布农场、麻栗坡文化旅游投资开发有限公司、麻栗坡农业投资开发有限公司、麻栗坡工业园区投资开发有限责任公司。国有控股及参股公司3家,即:麻栗坡县供水有限责任公司、麻栗坡粮食储备有限责任公司、云南天宝饮料有限公司。

(二)建立统一出资人制度。根据《中华人民共和国企业国有资产法》规定,县国资局代表县人民政府对全益公司出资,再由全益公司对麻栗坡县供水有限责任公司、麻栗坡文化旅游投资开发有限公司、麻栗坡粮食储备有限责任公司、云南天宝饮料有限公司、麻栗坡农业投资开发有限公司、麻栗坡工业园区投资开发有限责任公司、国营八布农场、国营天保农场8家企业出资。依据《公司法》的有关规定,办理股权划转或变更登记及备案、合并企业报表等整合重组工作。

(三)领导配备及内设机构。国有企业整合重组后,其领导人员职数配备、内设机构设置及定员定岗管理等,按照《公司法》及国有资产监督管理机构的相关规定和未来公司法人治理架构和管理需求逐步构建并完善。

(四)国有企业薪酬考核管理。整合后的县属国有企业班子成员实行任期制和契约化管理,薪酬考核办法根据《麻栗坡县县属国有企业工资决定机制改革实施办法》经公司程序审定后报县国资局备案,其他国有企业班子成员薪酬考核可参照执行,企业其他人员实行工资总额预算管理。

(五)现有投资项目移交原则。县属国有企业整合重组完成后,制定《麻栗坡县支持县属国有公司试行项目代建管理办法》,承接县政府及其相关部门交办或委托的投资项目的委托代建管理,在建投资项目按照项目本身及其实施主体的的实际情况逐步过渡。项目移交前,仍由原主管部门或项目业主指挥部负责投资、建设、管理。

(六)完善重大事项决策机制。按照现代企业制度要求,建立责、权、利相统一的经营决策机制,充分发挥企业市场主体作用,真正为县属国有企业赋权、赋能、赋责。对竞争领域的市场化项目,由企业按相关程序进行决策;对承担的功能性项目,成立由相关部门组成的功能性项目决策领导小组,完善决策机制。

三、整合国有资产资源

(一)整合行政事业单位国有资产。按照“三不变”原则整合行政事业单位国有资产,即办公用非经营性资产继续保持资产公务职能的物质基础不变,原使用管理单位继续使用,并承担日常管理维护工作;因单位资产所产生的债权债务主体不变,仍由原产权单位承担;各单位经营性资产所形成的既得利益不变,纳入预算管理。在清产核资工作基础上,县政府按照确定的划转资产清单下达划转通知,各单位按照要求办理产权转移手续,将需要划转的资产汇总县财政局国资部门审核后,分批次有序划转注入全益公司。

(二)整合市政和交通资产。将原来交通、住建渠道资金建设形成的市政管网、县城中心商业区、商业街、城北商业区、莱溪新城片区整体开发的城市大道、沿河景观、县、乡(镇)村道路等的商业综合体、地下管线、客(货)运站(场)、停车场、加油加气站等可经营性市政、交通基础设施资产,通过国有产权划转的方式注入全益公司。同时包括城市(镇)规划区内户外广告经营权、城镇公共设施冠名权、文化、体育、公园等城市公共资源和设施等城市空间资源的特许经营权无偿或有偿授权给全益公司持有、运营并取得收益。

(三)整合边境贸易加工园区资产资源。麻栗坡(天保)边境贸易加工园区是全县转变发展方式和调整经济结构的重要引擎,是全县加快新旧动能转换和实现高质量跨越式发展的核心载体,是全县实施“工业强县”培育和发展新兴产业的战略支点,是全县实现创新驱动和科学发展的先行区域。全益公司要抢抓园区发展的历史性机遇,主动肩负起园区资本运作、园区建设和产业发展的市场主体职能,牢记国企使命,发挥独特功能,始终坚持“投资园区、建设园区、服务园区”核心主业,努力践行“融资平台、产业龙头、建设先锋、民生抓手”四大职能,积极开展资本运作、对外投资、项目招标、园区内土地整理与开发,标准化厂房、市政基础设施与环境治理等涉及园区基础设施项目的投融资、建设、管理、运营,不断增强自身经济创新力和竞争力。

(四)整合主城区已征收的土地资源。以有序开发县城区土地资源为重点,突出谋划建立县城区建设用地价值发现和增值链培育机制,在符合《自然资源部办公厅关于进一步规范储备土地抵押融资加快批而未供土地处置有关问题的通知》(自然资办发〔20193 号)等有关规定的条件下,通过合规性处置,将麻栗坡县中心城区范围内已征收的建设用地资源,统筹划转注入全益公司,加大对土地收储开发项目和土地综合平衡项目的项目资本金配套到位及项目融资的支持力度。

(五)整合全县水利资源资产。将全县主要河流、水库资产资源整合注入全益公司,建立并完善麻栗坡河流自然资源资产产权制度,对水域、滩涂、岸线等自然生态空间进行确权登记,明确功能定位,科学划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区,强化分区管理和用途管制,不断提高利用价值和综合效益。以全益公司为主体,通过以商招商、PPP模式,打造集原水、矿泉水、水电、制水、供水、污水处理、灌溉等功能于一体的涉水产业体系,促进麻栗坡县涉水产业链有序健康发展。

(六)整合钨镍矿产资源资产。以钨镍为主的矿产资源是麻栗坡县经济社会发展的重要战略资源。自“两整一提高”专项工作开展以来,麻栗坡县抓紧完善矿产资源整合,实现采矿权、勘探权、经营权等全面整合,推动矿产资源规模化、集约化开发利用。尤其是在钨镍矿资源整合中,创造了招商竞争整合的“麻栗坡模式”,得到了国务院整规办、国土部、中矿联的肯定。在巩固矿产资源整合成果的基础上,将全县尚未开发和即将到期的以钨镍为主的矿产资源探矿、采矿开发权整合注入全益公司。

(七)整合以花岗岩为主石材资源。加大建材产业培育力度,把以花岗岩为主的建材产业作为全县继矿电产业之后的又一骨干产业加以培育,支持促进全益公司参与建材产业培育,引进技术先进、有实力的企业对建材系列产品进行深度开发,力争把麻栗坡打造成为滇东南重要的石材供应基地。

(八)整合爱国主义红色教育文化旅游资源。紧紧抓住“老山干部学院”被中组部列入省(部)级党委(党组)批准的干部党性教育基地(备案目录)的历史性机遇,以全益公司作为投融资运营主体,加快推进“英雄老山圣地”4A级景区创建和麻栗坡老山干部学院实训基地重点项目建设,深入挖掘麻栗坡红色教育文化旅游资源,弘扬和传承“老山精神”,创新党员培训教育思路,开创以军旅体验、准军事化管理为主的体验式现场教学模式,打造成为面向全国的干部党性教育实训基地、青少年军事拓展营地、山地户外运动示范基地。同时探索红色教育文化旅游资源市场化营运模式,满足参战老兵赴麻栗坡祭奠英烈及旅居康养需求,将“英雄老山圣地”打造成为全国知名的红色旅居康养胜地,全面提升“英雄老山圣地”的功能品位,延伸红色产业链,努力将麻栗坡建设成为全国闻名的爱国主义红色旅游新兴目的地。

(九)整合创建“省级美丽县城”建设项目资源。赋予全益公司作为麻栗坡创建“省级美丽县城”的投融资运营主体,围绕建设“宜居宜业宜游的壮乡苗岭”的总体要求,在“共建干净家园、营造宜居环境、打造特色风貌”3个方面建设内容入手,积极推进21项重点项目建设,构建多渠道、多层次、保障有力的投融资体系。把麻栗坡主城区作为最大的国有资产来经营,把创建“省级美丽县城”作为最大的产业来开发,整合城市资源、盘活城市资产,走以城建城、以城养城、以城兴城的市场化之路,努力将全益公司培育成为经营城市、产城融合、产城互动,集“投资、建设、开发、运营”于一体的新型城市综合开发运营商。

(十)整合祖母绿及红蓝宝石矿产资源。积极争取省州相关部门支持,加快编制麻栗坡祖母绿及红蓝宝石资源矿业权设置方案,将新形成的麻栗坡祖母绿及红蓝宝石资源探矿权、采矿权交由全益公司作为唯一持有人。编制麻栗坡祖母绿及红蓝宝石产业发展规划,结合麻栗坡(天保)边境贸易加工园区总体规划修编,在弯担坡片区靠近县城主城区位置,规划打造“中国祖母绿都国际珠宝加工贸易基地”,建设成为面向东南亚、南亚,珠宝奇石毛料加工贸易零关税自由贸易区,引进广东平洲玉石毛料公盘交易要素市场模式,并联合商业金融机构、保险、市场监督、税务、海关、商务、鉴定机构、担保机构等第三方相关机构入驻基地,切实将麻栗坡打造成为享誉世界的“中国祖母绿都”

四、授予全益公司项目代建管理职能

围绕建立起政府决策管理、企业独立经营、项目市场化运作、财政规范化补贴、资产良性循环的麻栗坡项目代建管理机制。以《麻栗坡县支持县属国有公司试行项目代建管理办法》为依据,授予全益公司项目代建管理主体职能。在县人民政府具体授权下代表政府以甲方身份签署投融资建设项目委托代建协议,行使资金管理、投资开发、代建管理等方面的主体职能,也可在职能部门直接指导下发挥项目管理运营职能。

(一)转变思路,明晰政府委托代建项目投、融资主体责任,建立坚实的政府违规融资防火墙,切实防范地方政府违规融资风险。全益公司不得再以政府信用融资筹资,必须转型为“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的可持续的市场化运营主体。通过授予全益公司项目代建管理及运营主体职能,承接政府委托实施的基础设施、公用事业、土地开发等公益性项目建设,并收取适当的委托代建管理费用,探索构建多渠道、多层次、多形式、充满活力的投融资运营管理新机制,逐步扩大与社会资本合作,让更多的社会资本参与麻栗坡投资建设,提高公共服务供给的质量和效率,形成开放式、竞争性的投融资运营格局,同时还可全面增加全益公司的合规性收入规模和来源。

(二)引导撬动,抓牢PPP项目落地。全益公司要充分发挥政府项目代建管理运营主体职能,引导撬动,抓牢PPP项目落地。优先选择实施投资规模较大、需求长期稳定、合作期限较长、价格调整机制相对灵活、市场化程度较高、现金流量较好的基础设施及公共服务类项目,申报进入PPP项目库,有效发挥全益公司在PPP项目中的导向作用,吸引社会资本特别是民间资本参与PPP项目的投资、建设和运营。

(三)探索创新,持续拓宽融资渠道。切实把项目建设作为转型发展的主抓手,结合国家债券新政策,加强重点领域项目的谋划,大力推进项目融资,采用企业债券、公司债券、中期票据、项目收益债券、专项金融债券等方式筹措建设资金,进一步调整债务结构、降低资金成本、优化期限结构。创造条件建立产业基金,探索发起设立主要投资于美丽县城、生态环保、基础设施、区域开放、战略性新兴产业和新型城镇化等领域的产业投资基金,撬动更多社会资本投入到麻栗坡的社会、经济、城市投资、建设、开发中来。

(四)完善机制,优化投融资环境。建立政府、金融部门和全益公司沟通交流机制,定期召开经济政策、产业发展、金融形势、公司发展通报会,深入分析产业、金融及公司的运行情况和存在问题,协同部署、合力推进政、银、企全面合作,促进产业资源、金融资源和政策资源聚合,打造产业创新活力更加突出,金融服务功能更加显著,政、银、企协作机制更加完善的投融资生态环境。

五、建立存量债务风险防控机制

针对麻栗坡县各平台公司呈现出资产负债率高、债务积累量大、缺乏稳定充足的现金流量、财政资金难以及时足够支付债务、法人治理不健全、资产经营能力差、资产结构不合理、还贷资金不足、抵押物短缺、融资渠道窄等一系列突出问题,建立存量债务风险防控机制。

(一)全面清理企业资产。全面稽核整合进入全益公司各融资平台的资金、资产及债务底数,以201812月底的基准日为时点,以《企业会计准则》为准绳,对银行账户、会计核算科目以及资金资产往来进行全面核对和清理,保证账账相符、账证相符,往来关系清楚、资金资产关系清晰。全面核实账内账外相关资产的存在性,检查相关资产是否真实存在,是否完整,保证账实相符。

(二)逐笔逐项制定化解方案。按照“一债一策一方案”的原则,统筹考虑债务类型、期限结构、可变现资产特别是举债形成的可变现资产、资产变现能力和未来估值等因素,逐笔逐项制定切实可行的债务化解实施方案,方案要做到量化、细化、实化、深化,并及时上报县委、县政府审定,进一步明确化解债务目标任务、分年计划,确保债务在化解期限内逐年消化完毕。

(三)多措并举化解存量债务。坚持“谁使用、谁偿还、谁主管、谁负责”的原则,严格确定偿债责任主体,督促债务单位制订切实可行的偿债计划;开展存量债务置换,降低债务利息负担,积极向上级争取地方政府债券置换存量债务额度;做好土地经营文章,提高土地出让收益;盘活土地资源,加强闲置土地清理,防止土地收入的跑冒滴漏,提高土地经营效益;加快通过市场化方式委托国有企业进行土地一级开发,盘活土地资源,增强企业内生活力,切实提高抵御风险的能力。

(四)优化资源配置提升企业活力。通过资产资本化整合工作,盘活政府存量资产资源等多种方式,将全县经营性资产和非经营性的公益性资产注入全益公司,增强国有企业自我“造血”功能,加快全益公司向产业性投融资转变,加快县域经济发展。

(五)用好用活政策增强偿债能力。根据中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险相关文件的规定,抢抓暂停计提土地出让收入各项基金、规费的政策窗口期,暂停对农业土地开发资金、国有土地收益基金(按土地出让平均纯收益的10%计提)、保障性住房建设资金(按土地出让总价款的5%计提)、失地农民养老保障风险准备金(按土地出让平均纯收益的5%计提)等进行计提,把政策性计提的资金腾出部分空间用于偿还脱贫攻坚、教育、水利等领域债务。同时,通过合理出让部分不直接关系国计民生的经营性国有资产偿还一部分债务,千方百计防控隐性债务风险。

六、完善全益公司法人治理结构

(一)健全董事会运行机制。全益公司董事会成员暂定5人,在履行干部人事任免法定程序后,董事长由县人民政府推荐,由中共麻栗坡县委任命和考核;其他董事会成员由县国资局委派,其中,董事会成员中的职工代表由公司职工代表大会选举产生,一并接受麻栗坡县委组织部、县国资局的管理、考评和奖惩。公司董事长为法定代表人并兼任总经理(暂定),逐步推行外部独立董事制度,完善董事会决策机制,明确“三重一大”事项的决策规则和程序,完善职工参与、专家咨询和集体决策、国资监督相结合的决策机制。建立完善董事会和外部独立董事向县国资局、县人民政府和县人大报告制度。董事会通过定期报告(年度报告、中期报告和季度报告)和临时报告(重大战略调整、重大投资行为、重大资产交易、重大风险事件),及时向县国资局报告企业投资经营状况。

(二)发挥监事会的监督作用。职工监事以外的监事按照现行国有企业监事会监督管理职责由相关职能部门委派。监事会暂定5人,其中职工监事不低于三分之一,职工监事通过职工选举产生,监事会主席由县人民政府委派,接受中共麻栗坡县委的管理、考评和奖惩,其他监事由相关职能部门委派,接受麻栗坡县委组织部、县审计局、县国资委的管理、考评和奖惩,并承担责任和报告工作。监事会按照法律法规及《公司章程》的规定列席董事会等有关会议,确保公司监督程序有效运转。重点围绕财务监督、重大决策、董事会和经理层依法依规履职情况、运营过程中涉及国有资产流失的事项和关键环节,开展监督检查,对重大事项、重要情况、重大风险和违纪违法违规行为实行“一事一报告”,建立外派监事会可追溯、可量化、可问责的履职报告制度。

(三)经理层全面负责公司经营管理。经理层对董事会负责,执行董事会决议,全面负责公司的经营管理工作,对公司经营业绩负责。董事长对总经理、总经理对副总经理及其他高级经营管理人员的授权范围、办理程序和监督职责,依照国资局和董事会的授权管理办法执行。

七、深化混合所有制改革

(一)分类分层推进混合所有制改革。在全益公司层面,立足做强资本、做大项目、做好效益、做活机制,积极参与央企、省企和州企整合重组,提高县属国有资本配置和运行效率。积极引进在战略和产业方面高度协同,在技术、市场、管理、资金、资质方面有影响力和竞争力的产业投资者参股全益公司。在子公司层面,不设国有股权比例限制,全面放开,国有资本宜退则退、宜参则参、宜控则控。

(二)探索完善优先股和国家特殊管理股方式。全益公司国有资本参股非国有企业或全益公司引入非国有资本时,允许将部分国有资本转化为优先股。在少数特定领域探索建立国有特殊管理股制度,依照相关法律法规和公司章程规定,行使特定事项否决权,保证国有资本在特定领域的控制力。

(三)探索实行混合所有制企业员工持股。坚持激励和约束相结合的原则,通过试点稳妥推进员工持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式,支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。

(四)规范混合所有制改革操作程序。政府有关部门要加强对全益公司混合所有制改革的监管,建立完善混合所有制企业国有资本参股股权管理制度,切实保护各类所有制经济的合法权益。充分发挥第三方机构在清产核资、财务审计、资产定价、股权托管等方面的作用。

八、保障措施

国有资产资本化整合工作事关全县重大项目建设和经济社会发展全局,是一项涉及面广、政策性强、风险大、影响大的系统工程,既要积极推进,又要稳妥实施。要求全县各级各部门要形成一盘棋,拧成一股绳,才能确保投融资市场化改革和资产资本化整合工作顺利推进。

(一)加强组织领导。强化县国有资产资本化整合工作领导小组办公室统筹协调及指导把关作用,牵头研究重大资产资本化整合重大专项工作,协调解决共性、难点问题。县级各有关部门要结合职能职责,加强协同配合,形成工作合力。尤其是围绕重要平台搭建、重大资产资本化整合项目、混合所有制改革等重点工作,分解细化改革任务,一企一策、一事一策研究制定方案,明确资产资本化整合路径、方法和步骤,确保各项改革目标任务有效落实。

(二)明确部门职责。各乡镇各部门要自觉服从工作大局,认真履行职责,形“政府统一部署、部门协作联动”的工作格局。对权属明晰的资产实“快清快交”,任何部门和单位都不得借口要求变通执行,更不允许把部门利益置于全局利益之上,必须在规定的时间内完成资产产权办理和移交工作。对于资产核查划转工作中出现的违纪违法行为,由纪检监察部门进行严肃处理,并对单位主要领导和相关负责人进行问责;对不按期进行移交的单位,由财政部门对其暂停预算拨款。具体工作职责如下:

1. 县财政局:负责资产划转工作的组织协调,做好资产划转期间日常管理工作,做好划转后资产管理、监督和处置工作,完成领导小组交办的各项工作任务。

2. 县纪委监委:负责对资产登记、产权划转等工作中涉及违规违纪人员的调查和处理。

3. 县审计局:负责相关行政事业单位资产涉及债权债务方面的审计工作。

4. 县自然资源局:负责办理各相关单位土地使用权登记、变更工作,特别是做好因历史原因造成资料不全或缺失的土地使用权权属登记工作;参与界定县直行政事业单位土地权属,加强土地权属登记工作;协助有关土地测量测绘工作。

5. 县不动产登记局:负责办理各单位房屋、建筑物产权变更、登记工作,特别是做好历史原因造成资料不全或缺失的房屋产权权属登记工作;界定县直行政事业单位房产权属,加强房产权属登记工作;做好有关房屋测量测绘工作。

6. 各乡镇人民政府及县直各主管部门:负责收集、整理、核实本部门及所属单位报送的资产清查信息;负责本单位及所属单位资产产权划出办理、变更登记工作,经营性资产产权变更及移交工作。做好产权纠纷、债权债务界定方面的配合工作。

7. 县国有资产运营服务中心:负责做好资产产权划入的相关办理、接收工作,负责做好划入资产产权台账登记、审核、资产会计核算管理,资产资源按批次有序移交全益公司。

(三)营造改革创新氛围。健全激励机制和容错纠错机制,最大限度地调动全益公司和国有企业干部职工的积极性、主动性和创造性,通过改革释放红利,激发动力,增强活力。对于开展资产资本化整合工作中出现的问题,应当以改革发展的视角来看待,分清主次,形成鼓励、加大创新、积极改革、宽容失败的氛围。同时,把握监督、管理、评价的多方位主体,系统推进“容错”机制的构建。支持企业家在国家法律和党的方针政策范围内大胆开展工作,给企业家以空间。宽容企业家的非原则性失误,现有监督制约制度主要是为了避免其犯大的错误,允许出现小的失误。对于不是以权谋私或未违背规定程序的行为,给予理解和宽容,尤其是不能把市场环境变化造成企业暂时困难完全归结于企业家能力不济。

(四)注重人才保障。注重人才队伍开发建设,培育引进能够直面市场、应对竞争、科学决策和引领投融资平台企业发展的高层经营管理人才,培育引进具备市场理念与产业视野、掌握专业知识技术、能够在“资产资本化、资产证券化”业务中解决关键问题的核心投资人才。加强人才引进和储备,建立完善外部人才信息库。探索市场化选聘和体制内人才选调双轨并行机制,实现落实责任,能上能下,薪酬浮动,能进能出,自由流动的良性循环,形成体制内人才与体制外人才相互协调、互为补充、共赢发展的局面。

(五)配套政策支撑

1. 给予全益公司政府支持。通过国有资本经营预算拨付、国有资产注入等多种方式对全益公司进行注资,提高全益公司资金实力和国有资本运作能力。在20202022年期间,县财政安排年度国有资产经营预算支出向全益公司予以倾斜,安排相关资金适时向战略性新兴产业的培育及重点产业的投资运作倾斜。

2. 相关部门资产进退流转支持。强化全益公司在麻栗坡产业投资方面的引领作用,聚力打造全益公司的产业投资板块,为全益公司创造更大的营收、利润和现金流创造更大可能。在政府及相关部门支持下对相关产业实施兼并重组,按照业务相关、经营正常的原则,积极推动县级相关领域优势资产、企业和产业配套资源重组进入公司,从而快速夯实全县产业发展基础,补充完善产业发展的重要环节,为县域经济和全益公司快速、可持续发展形成坚实的产业基础保障。

3. 适当调整绩效考评体系。鉴于资产资本化整合后,由于全益公司承担的落实政府战略意图、履行社会责任、通过市场化运作取得投资收益的改革任务艰巨,在短期内营业收入较难快速提升的实际情况,由国资监管机构根据全益公司的运营特征、发展阶段和企业管理特点设置有针对性的考核指标,建立适应国有资本投资运营公司良好发展的收入分配体系,增强全益公司开展战略性投资的内在动力和外部激励。

 

麻栗坡全益投资开发有限公司市场化改革整合实施方案

(县财政局)

为深入贯彻县委、政府深化国有企业改革有关精神,加快推进县级国有投融资平台公司转型升级,真正实“资产资本化、资本证券化”的目标,结合实际,特制定本方案。

一、公司使命与功能定位

企业使命是企业经营者确定企业经营的总方向、总目标、总特征和总的指导思想,全益公司作为麻栗坡县委、县人民政府倾全力打造的县级投资建设营运公司,必须准确把握国有投资建设营运公司的使命。

(一)牢记国企使命,发挥独特功能全益公司作为麻栗坡县委、县人民政府设立的投资开发公司,必须始终牢记国企使命,紧紧围绕县委、政府中心工作,将服务大局与履行国企使命结合起来,实现经济效益与社会效益的有机统一,坚持市场化改革方向,以增强全县国有经济的活力、带动力、竞争力、影响力为目标。围绕麻栗坡县加快构“一心、两极、三廊、四基地”的经济社会发展空间格局战略目标,充分发挥投融资主力军作用,创新投融资手段和方式,围绕打造“英雄老山圣地·中国祖母绿都”两张名片,加大在美丽县城、红色旅游基地、边境经合区、工业园区、战略性新兴产业等领域的有效投入,促进县域经济社会发展。

必须将深化改革与推动企业发展结合起来,实现发展动力和根本目的的有机统一。坚持全面深化改革,突出问题导向,坚持统筹推进,正确处理改革发展稳定的关系,把握好改革的次序、节奏、力度,通过深化改革解决发展中的瓶颈和问题,为促进全益公司科学健康发展提供坚强保障。

必须将强化监管与增强企业活力结合起来,实现重要保障和本质要求的有机统一。进一步完善国有企业监管制度,切实防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。依法落实企业市场主体地位和法人财产权、经营自主权,进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。

必须将公司党建工作与完善公司治理结合起来,实现政治优势和组织优势的有机统一。通过修订公司章程,明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系,使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分。

(二)把创新作为公司发展的第一动力实施创新战略是推动企业发展质量变革、效率变革、动力变革的关键因素,围绕5个方面大力开展创新发展,用创新引领企业向高质量发展阶段转型。

1. 思想观念创新。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决破除一切不合时宜的思想观念,从封闭式思维向开放式思维转变,从守旧思维向创新思维转变,从安于现状思想向革新进取思想转变,从传统企业管理观念向现代企业管理观念转变,突破惯性思维,切实提高公司创新意识和创新能力。

2. 发展理念创新。深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,适应麻栗坡县域经济发展新阶段,调整传统发展观,从新建增量式发展向优选增量、优化存量并重转变,从生产型发展向产业链、价值链延伸发展转变,从单纯实体转型发展向实体转型与金融资本融合发展转变,从自我积累滚动式发展向并购重组、合作共赢发展转变。

3. 管理方式创新。坚持以市场为导向、以效益为中心,以效益最大化、效率最优化为衡量标准,对传统管理方式进行全面革新,从生产导向向市场导向转变,从规模引领向效益引领转变,从注重形式向注重实效转变,从经验管理向创新管理转变,从封闭式自我管理向开放式对标管理转变,从行政命令式管理向依制管理、授权管理、人文管理转变。

4. 战略研究创新。要把战略研究创新作为全益公司管理层核心职能,关注产业前沿,顺应国家政策,总结先进地区产业发展轨迹,充分让企业走出去寻求发展机遇。

5. 积蓄发展后劲创新。要坚持脑勤谋项目、腿勤争项目,不断积蓄发展后劲上创新,立足麻栗坡资源禀赋、要素保障,分析政策窗口、跨界打通、精准研判,谋划储备一批对上可申报、对外可招商、对内可实施的大项目、好项目,紧跟国家、省州重点投资领域和趋势,加大向上争取力度,以“让人无法拒绝”的执着争项目、争政策、争资金、争牌子。

二、公司发展目标

按照国有资本投资运营公司的定位调整优化全益公司战略,将全益公司职能从政府性投融资平台公司转型升级现代高效产业投资建设运营平台,构建产业投资与资本经营相结合的运营模式。以加快形成企业核心竞争力为主攻方向,对全益公司现有业务板块进行梳理整合,优化产业结构和企业运营架构,提高资源配置效率全益公司市场化改革整合工作目标,分为短期、中期、长期三个阶段具体实施:

1. 短期目标。2019年,围绕加快推进全益公司市场化运作、实体化发展,全面构建公司法人治理结构完善、管控模式高效、产业格局清晰的国有投资建设营运公司。将全县18户国资国企股权及全县国有优质资产资源整合注入全益公司,使全益公司合并报表的总资产达到30亿元以上、净资产达10亿元以上,市场化配置资源能力明显增强,形成适合全益公司市场化发展要求的管理体制和经营机制。

2. 中期目标。到2021年,围绕打“英雄老山圣地·中国祖母绿都”两张名片,形成支撑公司发展核心主业,实现持续稳定的经营收入和投资收益,构建“产、投、融、建、管、营”一体化发展模式初具成效,国有资本带动引领功能进一步放大,撬动更多社会资本,参与到麻栗坡产业转型升级中来;推进企业混合所有制改革、股权多元化发展取得突破;企业信用等级达到AA-以上,并争取发行首期企业债券获得成功。

3. 长期目标。到2025年,国有资本投资运营能力显著增强,全面形成“产、投、融、建、管、营”一体化发展格局,全面建立“资源、资产、资金、资本(股权)”四态转化的国有资本投资运营循环体系,在资产接收、要素分解、资本运作、市值管理等环节形成完善的市场化运作机制,实现国有资本滚动循环运作和运营收益,公司资本配置和运营效率大幅提升,建成“治理结构规范、发展主业突出、资本布局合理、融资渠道多元、发展动力强劲”的具有较强竞争力的国有投资建设运营公司,在总资产、净资产、营业收入、净利润等关键经济指标上进入全州同行业第一方阵。

三、公司业务板块与产业布局定位

公司围绕构建现代高效产业投资运营平台为最终目标,探索形成“以投资引领、产业支撑、产融结合,产、投、融、建、管、营”一体化、集团化发展格局,近期重点业务板块与产业布局如下:

(一)投融资业务板块投融资业务板块定位为全益公司的发展引擎,通过增强投融资能力,实现“投资引领、产业支撑、产融结合”,推动全益公司转型升级和高质量跨越式发展。着眼于提升综合实力和融资能力,围绕支持产业投资、城镇建设、旅游开发、交通建设、水务一体、民生扶贫等项目,强化全益公司投融资主体地位,创新县级国有企业运行机制和投融资机制,加强财政金融协调配合,积极盘活国有资产资本资金资源,通过依法合规的股权划转、财政注资、资产注入等途径,壮大投融资平台体量,提高其融资能力。加强银企合作,积极推进全益公司与银行沟通渠道建设, 积极争取政策性贷款,特别是国家政策性银行的信贷支持;根据需要推进流动资金贷款、保理、信托、银政储备贷等业务;积极谋划推动中长期项目贷、项目资本金贷款等新型贷款业务,做到全方位、多层次、有选择地进行融资;充分利用各种信贷产品,利用好银团贷款、联合贷款等信贷服务方式,拓展与各类金融机构合作的广度和深度。积极尝试全益公司的股份化,或通过新组建子公司的形式(采1+N模式),开放美丽县城、英雄老山圣地4A景区创建、中国祖母绿都、边境经济合作区、老山干部学院实训基地等重点项目、市政公用事业投资、建设和运营市场,设计合理的收益模式、收益分配和保障机制,积极引进战略投资和吸引社会资本,扩大融资规模,不断满足全县日益扩大的投融资需求。

(二)美丽县城业务板块把麻栗坡主城区作为最大的国有资产来经营,把创建“省级美丽县城”作为最大的产业来开发,围绕干净、宜居、特色”3大板块、21项重点指标,整合城市资源、盘活城市资产,走以城建城、以城养城、以城兴城的市场化之路,努力将全益公司培育成为经营城市,产城融合、产城互动,“投资、建设、开发、运营”于一体的新型城镇化运营商。在县人民政府具体授权下代表政府以甲方身份参与“美丽县城”项目代建管理及运营主体职能,吸引社会资本特别是民间资本参与项目建设。积极参与麻栗坡“美丽县城”前期项目策划、立项、可研、项目投资、工程设计、工程招投标、工程施工、工程监理、工程项目管理、工程结算、工程竣工验收、营运等,承担起“美丽县城”项目产、投、融、建、管、营任务,发挥县属国有资本“美丽县城”项目领域的特殊引领作用。

(三)打造红色旅游产业链紧紧抓“老山干部学院”被中组部列入省(部)级党委(党组)批准的干部党性教育基地(备案目录)的历史性机遇,以全益公司作为投融资运营主体,加快推进“英雄老山圣地”4A级景区创建和麻栗坡老山干部学院实训基地重点项目建设,深入挖掘麻栗坡红色教育文化旅游资源,弘扬和传承老山精神,创新党员培训教育思路,开创以军旅体验,准军事化管理为主的体验式现场教学模式,打造成为立足云南、面向全国的干部党性教育基地、青少年军事拓展营地、山地户外运动示范基地;同时探索红色教育文化旅游资源市场化营运模式,满足参战老兵赴麻栗坡祭奠英烈及旅居康养需求,将“英雄老山圣地”打造成为全国知名的红色旅居康养胜地,全面提升“英雄老山圣地”的功能品位,延伸红色产业链,努力将麻栗坡建设成为全国闻名的爱国主义红色旅游新兴目的地。

(四)打造中国祖母绿之都产业链以国家“一带一路”战略为指引,围绕“中国祖母绿都”名牌建设,以全益公司为出资人,在弯担坡片区靠近县城主城区位置,规划打造成为“中国祖母绿都国际珠宝加工贸易基地”以促进文山州原产地祖母绿宝石、绿色绿宝石、透绿宝石、摩根石、红蓝宝石、石榴石、绿柱石、刚玉、碧玺、玛瑙石、锡石、水晶、冰洲石、观赏石等资源产业化集群化为目标,引进广东平洲公盘交易要素市场模式,积极争取建设成为面向东南亚、南亚,珠宝奇石毛料加工贸易零关税自由贸易区,精准招商一批有实力、技术精湛、守信用的国内外珠宝奇石精深加工企业和商户入驻基地,并联合商业金融机构、保险、市场监督管理局、税务、海关、商务、鉴定机构、担保机构等第三方相关机构入驻基地,切实将麻栗坡打造成为享誉世界的“中国祖母绿都”。

(五)打造涉水资源产业链以全益公司为主体,依托县供水有限公司、天保饮料有限公司、县水利电力勘测设计队,通过以商招商、PPP模式,打造集原水、矿泉水、水电、制水、供水、污水处理、灌溉等功能于一体的涉水产业体系,形“上水—中水—下水”以及涉水项目投资、建设、运营及管理,水资源产品开发、供应与销售的全产业链布局。进一步深耕全县水资源经济,以水资源运营为核心,盘活资产,推动企业上市融资,发挥国有资产效益,突破长期制约公益性涉水项目建设资金瓶颈,切实减轻政府投资压力,为实现水资源统筹运营、国有资产保值增值和社会经济发展提供新动力和保障。

(六)打造矿产资源产业链矿产资源是麻栗坡发展之基、产业之要、财政之源。围绕构建节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式,实现矿产资源开发与全县经济社会发展、生态环境保护相协调发展,提升矿业发展的质量和效益,通过国有独资和混合所有制形式整合一批优质矿产资源资产划转注入全益公司,促进县国有资本参与矿产资源开发,推进全县优势矿产资源整合和节约集约利用,提高产业集中度,最终将全益公司培育成为麻栗坡县具有市场竞争力的矿业市场主体,形成开一方资源、惠一方百姓、促一方发展的良好格局。

(七)打造沿边开发开放产业链沿边是麻栗坡最大的优势、最大的特色、最大的潜力。全益公司要抢抓沿边开发开放的重大机遇,主动肩负起麻栗坡(天保)边境贸易加工园资本运作、园区建设和产业发展的市场主体职能,集中力量打好园区基础设施建设攻坚战,加快通水、通电、通路、通信、通排水、平整土地等基础设施建设,加强标准厂房规划建设,不断完善园区环保、通信、消防等配套设施。充分发挥天保国家级一类口岸、云南对越第二大口岸的优势,把对外贸易培育成为全益公司的重要支柱产业积极参与天保金融小镇建设,支持做好跨境人民币结算、跨境贷款融资、特色产业融资等服务工作。积极探索农商行,设立全益公司参股的麻栗坡县村镇银行,及早谋划布局公“产融结合”战略职能定位。

(八)打造“三品一标”优质农产品产业链。充分整合麻栗坡县农业资源优势,以麻栗坡农业投资开发有限公司(以下称农投公司)为龙头,以国营天保农场、国营八布农场为示范基地,以提高麻栗坡农产品的知名度与美誉度增强市场综合竞争能力为目标,大力推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证“三品一标”工程建设,着力打造一批品质优、科技含量高、市场竞争力强的农产品品牌。重点围绕粮食、茶叶、坚果、魔芋、中药材、皇帝柑、畜禽等优势产业,创建有影响力的知名品牌,带动农业产业结构、品种结构和生产结构调整优化,形成特色鲜明、比较优势突出的生产布局,建设规模化品牌农业基地。

四、完善法人治理结构

(一)健全董事会运行机制

全益公司董事会成员暂定5人,在履行干部人事任免法定程序后,董事长由县人民政府委派,接受中共麻栗坡县委的管理、考评和奖惩;其他董事由县国资委派,接受麻栗坡县委组织部、县国资的管理、考评和奖惩,其中职工董事须通过相关选举程序产生,成员结构应根据全益公司行业特征和战略规划确定,董事的业务专长和经验应当互补;董事会每届任期三年,内部董事考核符合条件可以连任,连任一般不超过三届。

公司董事长为法定代表人并兼任总经理(暂定),逐步推行外部董事制度,外部董事具体任职条件和选配数量由县人民政府根据全益公司的经营规模、业务特点、发展需要,按照具体岗位履职要求设置,任期与企业董事会任期一致,在本企业连续任职不超过两届。

完善董事会决策机制。按照中央关于凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作(简称“三重一大”)事项必须由领导班子集体作出决定的要求,全益公司应当健全议事规则,明确“三重一大”事项的决策规则和程序,完善职工参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。对重要决策开展法律审核,确保决策程序合法规范。

完善董事会和外部董事向县人民政府、县人大报告制度。董事会通过定期报告(年度报告、中期报告和季度报告)和临时报告(重大战略调整、重大投资行为、重大资产交易、重大风险事件),及时向县国资报告企业投资经营状况。

董事会下设投资决策委员会、财务与资金委员会和薪酬考核委员会,协助董事会在投资决策、全面财务预算管理、公司整体资金运作管理以及人力资源管理方面做好统筹协调工作。

(二)发挥监事会的监督作用全益公司监事会暂定5人,监事会主席由县人民政府委派,接受中共麻栗坡县委的管理、考评和奖惩,其他监事由国资委派,接受麻栗坡县委组织部、县国资委的管理、考评和奖惩。监事会按照法律法规及《公司章程》的规定列席董事会等有关会议,负责对董事会决议事项提出质询或建议,负责监督公司董事和高级管理人员的履职行为和职业操守,以问题和风险为重点加强监督检查,落实责任追究制度,确保公司监督程序有效运转。坚持当期监督,重点围绕财务监督、重大决策、董事会和经理层依法依规履职情况、运营过程中涉及国有资产流失的事项和关键环节,开展监督检查,对重大事项、重要情况、重大风险和违纪违法违规行为实行“一事一报告”,建立外派监事会可追溯、可量化、可问责的履职报告制度。

(三)经理层全面负责公司经营管理经理层对董事会负责,执行董事会决议,全面负责公司的经营管理工作,对公司经营业绩负责。经理层逐步实行契约化、任期制管理,在履行法定考核程序后,总经理人由董事会聘任,其他成员由董事会逐步按照市场化方式选聘、管理、考核和奖励,由企业董事会负责同经理层签订聘任协议,约定聘任期限、岗位目标、薪酬待遇、奖惩条件等事项,明确相应的权利、责任、义务,严格任期管理和目标考核。董事长对总经理、总经理对副总经理及其他高级经营管理人员的授权范围、办理程序和监督职责,依照国资局和董事会的授权管理办法执行。

)人员配备和内设机构根据公司业务板块和上述职责,全益公司本部人员40名(暂定)。领导职数:设董事长兼总经理1名、副总经理4名(1名副总经理兼财务总监),部门经理(主任) 8名,副经理(副主任)8名。员工薪酬待遇参照《麻栗坡县属国有企业薪酬管理暂行规定》执行。全益公司本部内设8个机构。

1. 党政综合工作部。负责公司对内、对外的综合协调、上传下达及内部规章制度建设工作;负责文秘、档案、保密、印鉴管理等工作;负责会务组织、会议记录;负责办公设备采购管理;负责车辆调度;负责日常管理及后勤保障工作;负责督查督办。负责公司党建、群团和精神文明建设及信访稳定工作;负责组织干部职工的政治、业务学习;负责内部稳定工作;负责宣传工作及网站、微信公众号等管理;负责人力资源管理,组织公司内部各部门及直属单位的定岗定责;负责劳动工资管理、社会保险办理以及组织公司各项考核工作。(后期公司壮大后,可单设人力资源部)

2. 财务管理部。负责公司财务管控体系建设并组织实施;负责项目年度融资计划的拟定并组织实施;负责项目资金使用年度平衡计划的拟定、项目资金的管理使用;负责年度财务综合计划的编制;负责会计核算、预算管理、税收筹划、财务分析、稽核等工作;负责财务委派负责人日常管理;

3. 融资管理部。负责融资、偿贷工作,满足公司项目建设、投资和公司发展所需的资金需求;负责各基金的组建;牵头负责定向融资、产业基金及股权投资工作。

4. 投资开发部。负责公司发展战略研究;负责编制园区产业发展规划;负责制定招商引资、对外合作年度计划;负责招商引资政策研究、考核管理;负责招商引资队伍建设、业务培训;负责发展招商中介、招商顾问,组织开展招商专题活动,提升专业化招商水平;负责对外合作交流。

5. 规划建设部。负责编制各业务块产业总体规划,制定年度及中期建设计划;负责工程项目立项、设计、招标和建设管理;负责项目合同管理、变更等标后监管;负责组织工程竣工验收、移交、结算审计和统计管理等工作;负责组织工程项目施工图设计审查;负责工程施工过程中的技术工作;负责组织技术规范、监理规程的制定、补充和修改;负责工程施工质量安全管理;负责产业园区道路、绿化、亮化等市政设施的维护和管理;负责政府重点项目和工程管理、建设项目统计等工作;参与制定重大施工技术方案和重大质量事故处理方案。

6. 资产运营部。负责对公司及所属企业、控股及参股企业的国有资产及国有股权进行管理;负责对所属企业生产管理工作的监督、指导和考核;负责资产管理及权证办理;负责工业厂房等各项不动产、设备的租赁、运营动态管理,实现资产保值增值;负责公司国有资产评估、处置等基础管理;负责股权投资计划制定、投资项目的过程管理。负责各业务板块的企业服务、统计、数据上报、项目推进;负责拟定并推进落实年度经济指标;负责各业务板块经济运行分析。

7. 风险控制部。全面负责公司经营管理风险控制,建立健全公司风险控制体系,做好各项业务的风险防控,特别是公司重大项目、重大决策的风险识别、规避和控制。负责对公司及所属企业涉及到的法律问题提供法律意见和对策建议;制定公司常用类型合同范本;协助有关业务部门制定书面合同的审查管理制度。

8. 监察审计部。负责公司审计管控体系建设及实施;负责对公司及所属企业的资产审核、财务审计、经济管理及经济效益审计、内控审计、经济责任审计、工程审计、专项审计;负责监督国有资产的增减变动情况;负责公司内部监督监察工作。

五、加强公司管控能力建设

(一)建立完善全益公司战略管控体系建立健全以战略管控为主导的企业管控体系,全益公司总部负责企业整体战略规划的制定、实施、控制和修订。建立健全并优化完善财务、投资、创新、品牌、预算、考核、内审、风控、法务和人力资源管理等公司一体化管控制度体系。子公司根据全益公司总部战略规划的要求制定实施业务发展规划和预算,并按照企业管控制度体系规范开展经营活动。

(二)加强公司投融资管控能力建设全面掌握和有效整合现有资源和潜在资源,研究增加公司注册资本金、形成现金流、产生净收益、扩大融资额的方案并组织实施,加快将全益公司打造成为“产、投、融、建、管、营”一体化功能型国有资本投资建设运营公司通过股权投资、多元化融资、资产证券化等手段,借助资本杠杆,实现国有资本的优化配置和价值创造。重点在公司治理、资源清整、信用评级、项目管理、融资支持、贷款评估、资金平衡、风险防控、法律服务和监测预警等方面加大工作力度,扎实做好公司规范整合工作,切实促进资金“借用管还”良性循环,全面提高科学治理和依法运营水平。

(三)重组整合全益公司产业组织架构大力推进全益公司内部产业板块的集约化重组整合,增强产业板块之间的战略协同能力,规范关联交易、减少同业竞争,逐步形成板块清晰、相关多元的产业格局。大力推进全益公司内部组织架构的扁平化重组整合,形成公司总部与子公司实体之间权责明确、界面清晰的管控架构。

(四)加强项目管控能力建设按照县委、县政府以大项目保增长,以好项目带增长,以新项目促增长的工作要求,扎实做好公司、资源、项目的整合工作,逐一完善项目可研、立项、环评、土地等建设和审贷评审要件,落实与贷款融资相匹配的项目资本金,研究解决融资担保和还款来源问题,努力支持全县重大建设项目满足资金需求。加强投资项目事项集中统一监管,根据固定资产投资、无形资产投资、对外投资和收购兼并等不同投资行为的特点,建立相应的规范的项目投资审批、核准和备案流程,明晰总公司与子公司在项目投资领域的权利、义务和责任。强化重大投资项目管理,加强重大投资项目负面因素论证,落实重大投资事项报告制度,强化重大投资项目实施过程监督,建立公司投资项目后评价管理办法,积极开展后评价工作,切实防范和规避重大投资风险。

(五)加强全面预算管控体系建设以全益公司发展战略目标为依据,根据全益公司和下属子公司不同层次的责任分工,完善全益公司全面预算管理制度。加强预算编制,把成本控制、资源配置、绩效指标和变化因素纳入到预算编制体系,切实增强预算的科学性、严肃性和可操作性。根据当前实际,重点加强对生产经营、财务、投资、创新、品牌、人力资源管理和信息化建设等事项的预算安排和管理,切实加强预算对企业经营的指导。

(六)加强全益公司财务管控体系建设加强财务制度和会计政策的规范化建设,建立统一的会计核算体系和财务管理体系,完善财务动态监测强化财务信息管理。完善资金管理集中监控制度,加强现金流和资金链管理,提高资金使用效率。强化全益公司重大财务事项管控,落实重大财务事项报告制度,切实防范和规避财务风险。开展子公司资信等级评价,对不同等级的子公司,建立相应的财务风险约束并提出相关财务管理建议。

(七)加强全益公司创新管理体系建设加强企业创新集中管理,制定实施创新发展规划,建立健全全益公司统一负责、子公司分工实施的自主创新工作体系。加强自主创新平台建设,积极探索产学研联合创新途径,牵头或参与组建技术创新联盟,形成专业化的产业经济、技术研发和业态创新研究平台。建立健全创新投入预算制度,加大创新投入力度,提高研发投入占营业收入的比重。健全完善自主创新激励机制,积极引入创新要素参与分配。

(八)加强全益公司风险管控体系建设对公司财务、投资、营销、采购、存货、合同和安全生产等领域的风险重点、难点问题实施全面统筹管控。梳理制定风险管控工作流程,加强事前防范、事中控制和事后评价。加大高风险环节的排查力度,建立责任到人的风险事项排查化解机制。加强宏观经济和行业风险研判,定期发布风险预警报告。充分运用保险、套保和互保等风险锁定工具,有效降低企业经营风险。

、推行混合所有制改革

全益公司推进混合所有制改革,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,立足做强资本、做大项目、做好效益、做活机制,通过引入非国有资本及入股非国有企业,促进全益公司及子公司转换经营机制,放大国有资本功能、提高国有资本配置和运行效率,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。通过积极引入能够带来先进现代管理模式、理念和机制的战略投资者和财务投资者,全面促进全益公司组织结构、产业布局不断优化,资源配置更加合理,实现更高质量、更大效率、更可持续发展。

(一)分类分层推进“混改”。依据《云南省人民政府关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》(云政发〔20169号)文件,在全益公司层面,立足做强资本、做大项目、做好效益、做活机制,积极参与央企、省企和州企整合重组,提高县属国有资本配置和运行效率。积极引进在战略和产业方面高度协同,在技术、市场、管理、资金、资质方面有影响力和竞争力的产业投资者参股全益公司。在子公司层面,不设国有股权比例限制,全面放开,国有资本宜退则退、宜参则参、宜控则控。

(二)探索完善优先股和国家特殊管理股方式全益公司国有资本参股非国有企业或全益公司引入非国有资本时,允许将部分国有资本转化为优先股。在少数特定领域探索建立国有特殊管理股制度,依照相关法律法规和公司章程规定,行使特定事项否决权,保证国有资本在特定领域的控制力。

(三)探索实行混合所有制企业员工持股坚持激励和约束相结合的原则,通过试点稳妥推进员工持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式,优先在天饮料公司开展试点,支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。

四)规范混合所有制改革操作程序在组建和注册混合所有制企业时,要依据相关法律法规,规范国有资产授权经营和产权交易等行为,健全清产核资、评估定价、转让交易、确权登记等国有产权流转程序,完善国有资产交易方式,严格规范国有资产登记、转让、清算、退出等程序和交易行为。政府有关部门要加强对全益公司混合所有制改革的监管,完善国有产权交易规则和监管制度。审计部门要依法履行审计监督职能,加强对改制企业原国有企业法定代表人的离任审计。充分发挥第三方机构在清产核资、财务审计、资产定价、股权托管等方面的作用。

混合所有制改革方案须按照有关规定履行决定或审批程序。全益公司层面的混合所有制改革,由全益公司研究提出初步草案,县国资或负有国资监管职责的部门研究制定正式方案,报县政府审议后,提请县委全面深化改革领导小组批准;全益公司子公司层面的混合所有制改革,由全益公司及所属子企业研究制定混合所有制改革方案,由县国资或负有国资监管职责的部门报请县政府审议后,提请县委全面深化改革领导小组批准。已经股权多元化的子公司改革方案,由股东会依法决议,若需要报请县政府的,在股东会决议前,由县国资或负有国资监管职责的部门报请县政府审议后,提请县委全面深化改革领导小组批准。

七、加强全益公司企业文化建设

全益公司企业文化建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以提高企业凝聚力、向心力和核心竞争力为目标,促进企业文化和企业战略融合,以满足员工精神文化需求为出发点和落脚点,以人本管理为核心,以学习创新为动力,在继承和发扬国有企业优秀文化传统的基础上,积极吸收借鉴国内外企业文化的优秀成果,努力建设符合社会主义先进文化方向,体现鲜明时代特征、丰富管理内涵和独具全益公司特色的企业文化,以此提升全益公司新境界、树立员工新观念、激发管理新活力,促进全益公司又好又快发展。

(一)提升企业社会影响力建设“依法守规、诚实守信,节约资源、保护环境,以人为本、构建和谐企业”为目标,积极推进全益公司社会责任长效机制,着力构建并形成政府引导、行业自律、企业自觉、社会监督“四位一体”的企业社会责任体系,履行国有企业应有的社会责任,在关系麻栗坡县经济社会发展的重要行业和关键领域,在发展具有引领性、前瞻性高新兴产业、保障公共服务方面,在履行扶贫中的担当和责任等方面,切实履行全益公司的经济责任、社会责任和环境责任,从而提升全益公司社会影响力,为企业树立良好的声誉和形象。

(二)提升企业品牌建设要结合全益公司发展战略、内外资源禀赋、企业文化传承等因素,加强顶层设计,制定或完善适合本企业的、具有独创性和吸引力的品牌战略,并与企业发展战略同步实施、系统推进。将品牌战略作为最高竞争战略,渗透到公司运营管理的各个层面,建立以客户为中心、培育差异化竞争优势的品牌战略导向机制和流程,围绕品牌战略,优化资源配置,促进品牌建设与业务发展的协同。要保持品牌战略的稳定性,加强对品牌战略落实情况的督促检查和评价考核,持续加强品牌战略的贯彻执行。

(三)强化全益公司价值观体系建设。以社会主义核心价值观为指导,强化核心价值观在员工中的认同,加强内部凝聚力。把思想政治工作与培育企业精神有机结合,增强公司全体员工的主人翁意识,培育员工良好的职业道德与精神追求。对标全国企业文化建设示范基地,不断创新文化载体,重点强化行为文化建设,建立体系化的企业文化建设组织机构、传播工具和平台载体,使企业文化建设各项工作有章可循,并逐步变成场员自觉行动。积极履行国有企业的社会责任,在涉及国计民生、国家安全、社会稳定、安全生产的项目上勇于承担国企责任,在环境友好、可持续发展、慈善捐助、扶贫、回馈社会等方面积极作为,带动州县国企整体形象的提升。完善公司“服务麻栗坡战略,引领产业发展,壮大国有资本,关爱员工成长,成就团队辉煌”的核心价值观,将公司核心价值观的分解和落地,与各部门及子公司的产品、服务、行业文化有效对接,成为丰富完善全益公司企业文化内涵的重要内容。

(四)提炼企业经营管理理念结合全益公司企业经营发展战略,紧紧围绕企业核心价值观抓好六大业务板块(投融资业务、园区开发、产业板块、城乡建设、土地收储、资产管理运营)的企业经营理念建设,建设各具特色、充满生机而又符合企业实际的企业经营管理理念,突出抓好效益、质量和廉政三个理念的建设,形成以诚信为核心的企业道德,依法经营,规避风险,推动企业沿着正确的方向发展;进一步完善相关管理制度,寓文化理念于制度之中,规范员工行为,提高管理效能;加强道德建设,提高员工综合素质,促进人的全面发展;推进执行文化建设,提高全员执行力;建立完善企业标识体系,加强企业文化设施建设,美化工作生活环境,提高产品、服务质量,打造企业品牌,提升企业的知名度、信誉度和美誉度,树立企业良好的公众形象;按照现代企业制度的要求,构建协调有力的领导体制和运行机制,不断提高企业文化建设水平。

八、全益公司市场化改革整合的保障措施

(一)坚持党的领导,加强党组织建设

1. 充分发挥党组织的政治核心作用。明确党组织在企业中的法定地位,将党建工作总体要求纳入公司章程;按“四同步、四对接”,夯实全益公司党建基础工作;坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制;建立健全党建工作责任制。

2. 加强和改进党组织自身建设。健全全益公司党组织工作机构,落实组织健全人员到位、活动经常、工作有效的要求,全面落实思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设的主体责任。进一步理顺党组织的隶属关系,建设一支高素质的党群工作队伍,加强公司党员的教育、管理和发展工作,保障党员的民主权利,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用,加强党组织对群团工作的领导。

(二)强化监督提升治理管控水平

1. 建立高效顺畅的监督协同机制。进一步明确全益公司各相关职能部门的监督职责,加强监督工作的联动配合和统筹协调,减少重复检查,提高监督效能。强化出资人监督,健全审计监督体系,清政府、出资人和企业内部审计之间的职责分工;加强纪检监察和巡察的监督作用,共同对企业经营行为实施全过程监督。明确企业作为维护国有资产安全、防止流失的责任主体,健全国有企业重大事项决策失误和失职、渎职的责任追究机制,严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产行为,对造成重大损失的,严肃追究党组织主体责任和企业纪检机构的监督责任。

2. 提升治理管控水平。坚持依法治企,持续提高企业依法决策、依法经营、依法维权的能力,努力完善制度规范,重塑管控职能,健全风险管理,提升内控效能,不断提升企业规范运行水平,强化战略、财务、人事和风险管控。建立健全目标考核与综合评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的科学考核制度,建立健全风险管理基本流程和内部控制系统各环节的风险管理体系,以重大风险、重大事件和重大决策、重要管理及业务流程为重点,对风险管理初始信息、风险评估、风险管理策略、关键控制活动及风险管理解决方案的实施情况进行监督。

(三)营造改革创新氛围

1. 构建推进改革创新发展的“容错纠错”机制。努力形成尊重知识、尊重创造、尊重劳动、鼓励创新、敢冒风险、宽容失败的氛围。对于全益公司在深化改革、探索创新中出现的问题,应当以改革发展的视角来看待,分清主次,形成鼓励加大创新、积极改革、宽容失败的氛围。同时,把握监督、管理、评价的多方位主体,系统推进“容错”机制的构建。支持企业家在国家法律和党的方针政策范围内大胆开展工作,给企业家以空间。宽容企业家的某些失误,现有监督制约制度主要是为了避免其犯大的错误,允许出现小的失误。对于不是以权谋私或未违背规定程序的行为,给予理解和宽容,尤其是不能把市场环境变化造成企业暂时困难完全归结于企业家能力不济。

2. 注重人才保障。注重人才队伍开发建设,培育引进能够直面市场、应对竞争、科学决策和引领企业发展的高层经营管理人才,培育引进具备市场理念与产业视野、掌握专业知识技术、能够在业务中解决关键问题的核心投资人才。加强人才引进和储备,建立完善外部人才信息库。探索市场化选聘和体制内人才双轨并行机制,实现“落实责任,去除行政,能上能下,薪酬浮动,能进能出,自由流动”的良性循环,形成体制内人才与体制外人才相互协调、互为补充、共赢发展的局面。完善企业人才考核评价机制和激励约束体系建设,创新人才选拔任用机制,健全人才流动配置机制。构建开放式智力支持平台,将政府部门和金融机构的专家,高校、研究机构或中介机构的知名学者和专家,具有社会影响力的企业家和管理专家等列入专家库名录,建立专家档案,建立合作关系,需要时发起专家邀请,组成专家组对相关课题、项目等提供咨询。有效利用外部资源提供战略研究和投资决策等方面的专业咨询,提高决策和管理水平,借助外部智库力量提高全益公司运营管理效率和风控能力。

(四)配套政策支持

1. 给予全益公司政府支持。通过国有资经营预算拨付、国有资产注入等多种方式对全益公司进行资,提高全益公司资金实力和国有资本运作能力。在20202022年期间,县财政安排年度国有资产经营预算支出向全益公司予以倾斜,安排相关资金时视情况向战略性新兴产业的培育及重点产业的建设运作倾斜。

2. 适当调整绩效考评体系。鉴于改革整合国有投资建设营运公司后,全益公司承担落实政府战略意图、履行社会责任、通过市场化运作取得投资收益的改革任务,在短期内难有营业收入快速提升的实际情况,由国资监管机构根据全益公司的运营特征、发展阶段和企业管理特点设置有针对性的考核指标,建立适应国有投资建设营运公司良好发展的收入分配体系,增强全益公司开展战略性投资的内在动力和外部激励。

3. 赋予配套优惠政策。对全益公司吸收合并国企涉及的资产划转及公司内部企业资产整合事项符合税收优惠政策条件的,可享受税收优惠。解决全益公司资产接收过程中所涉及的资产产权变更登记困难问题,对于历史遗留问题导致的确权困难予以特事特办,经有关部门完成调查、测绘后采取公告方式进行权属登记或分割,尽快明晰产权,为国有资产的整合、运营、流动创造条件。建立绿色通道制度,各有关部门对全益公司办理事项开辟绿色通道,优先及时办理并给予技术、人力等支持。建立健全项目库。各行业主管部门建立项目库,对新增项目及时更新供全益公司选择,对国家投资建设项目依法参与。

4. 相关部门资产进退流转支持。强化全益公司在麻栗坡产业投资方面的引领作用,聚力打造全益公司的产业投资板块,为全益公司创造更大的营收、利润和现金流,需要政府及相关部门支持在相关行业进行兼并重组。按照业务相关、经营正常的原则,积极推动将县级相关领域优势资产重组进入公司,提高相关产业的集中度,达到优势互补、优化资源配置。

5. 加强组织领导。改革整合全益公司涉及资本划转、业务整合、管理重构等问题,牵扯利益的调整,是国企改革的制度创新,必须切实加强组织领导,建议由麻栗坡县人民政府主要分管领导牵头负责全益公司改革整合工作总协调人,成立全益公司改革整合领导小组,细化工作目标、制定工作计划、明确责任主体,落实专人负责,及时协调解决全益公司改革整合工作中遇到的问题,全力推进全益公司市场运作、实体化发展早见实效。


 

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