麻栗坡县人民政府办公室关于印发麻栗坡县城镇小区配套幼儿园治理工作方案的通知

发布时间:2019-12-13 文章来源:县政府办 浏览次数:

各乡镇人民政府,县直有关部门:

经县人民政府同意,现将《麻栗坡县城镇小区配套幼儿园治理工作方案》印发给你们,请认真抓好组织实施。


                                麻栗坡县人民政府办公室

                                   2019年12月12日

(此件公开发布)


麻栗坡县城镇小区配套幼儿园治理工作方案

 

根据《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(国办发〔20193号)《云南省人民政府办公厅关于印发云南省城镇小区配套幼儿园治理工作方案的通知》(云政办函〔2019120号)和《文山州人民政府办公室关于认真做好城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(文政办发〔2019151号)要求,为切实做好全县小区配套幼儿园治理工作,结合实际,制定本方案。

一、组织领导

加强对城镇小区配套幼儿园治理工作的组织领导成立麻栗坡县城镇小区配套幼儿园治理工作领导小组。具体组成人员如下:

   长:李     副县长

副组长侯永明  县教育体育局局长

   员:王琼英  县委编办副主任

       罗选春  发展和改革局副局长

       冯明龙  县教育体育局副局长

       张大灵  县民政局副局长

       王      县财政局副局长

       吴清英  人力资源和社会保障局副局长

       唐佳波  县自然资源局副局长

       蔡发剑  住房和城乡建设局副局长

             县市场监督管理局副局长

领导小组下设办公室于县教育体育局,由侯永明同志兼任办公室主任,冯明龙同志兼任办公室副主任,负责处理日常事务。领导小组主要负责研究解决城镇小区配套幼儿园治理工作中的重大问题,组织、协调、推进全县城镇小区配套幼儿园治理工作。领导小组成员若有变动,由成员单位相应岗位职责人员自行递补并报领导小组办公室备案,不再另行发文。

领导小组下设业务工作组,具体负责抓好领导小组安排部署工作任务的落实,及时收集汇总工作推进中发现的各类困难问题呈报领导小组研判解决。具体组成人员如下:

    长:冯明龙  县教育体育局副局长

副组长: 张天荣  县教育体育局教育体育股股长

    员:宋宣艳  县委编办干部

李代巧  县发展和改革局干部

卢玉荷  县教育体育局教育体育股干部

李荣花  县民政局慈善养老和社会工作股干部

铁乘源  县财政局教科文股负责人

黄学兰  人力资源和社会保障局干部

张德樱  县自然资源局国土空间规划和测绘股负责人

陈怀仕  住房和城乡建设局干部

   县市场监督管理局干部

二、工作目标

认真贯彻落实《云南省住宅小区配套幼儿园建设管理办法》,将城镇小区配套幼儿园建设作为城镇公共服务设施建设的重要内容,坚持属地管理,依法整治,分类处理,部门协同的原则,聚焦城镇住宅小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题开展治理,确保2022年底前整改到位,进一步提高学前教育公益普惠水平,更好满足人民群众对幼有所育的期盼。

三、责任分工

(一)县政府办公室。负责城镇小区配套幼儿园治理工作中的统筹协调工作承担城镇小区配套幼儿园治理工作主体责任,明确各部门工作职责,建立联审联管机制,切实把摸底排查、全面整改等各项任务落到实处 

(二)县委编办。会同教育、财政部门加强对公办城镇小区配套幼儿园编制的管理,按程序做好小区配套幼儿园移交涉及的机构编制工作,对拟办为公办园的,依法办理事业单位法人登记。按照标准科学核定公办幼儿园教职工编制,所需编制在地方事业编制总量内调剂解决。编制不足部分可尝试通过政府购买服务方式解决。

(三)县发展和改革局。负责参与小区配套幼儿园建设项目规划布局,对需要补建、改建、新建的项目按规定和程序及时办理审批、核准或备案手续;加强民办幼儿园收费管理,指导做好民办非惠民幼儿园收费备案管理工作。

(四)县教育体育局。负责参与居住区配套幼儿园规划、建设、验收、移交等各个环节的工作。协调组织各相关部门对城镇小区配套幼儿园情况进行摸底排查。统筹安排好幼儿园移交后的幼儿入学问题,并做好城镇小区配套幼儿园的业务管理、师资管理及培训、办园行为督导监管等工作。

(五)县民政局。负责为举办成普惠性民办幼儿园的城镇小区配套幼儿园办理民办非企业单位法人登记。

(六)县财政局。参与城镇小区配套幼儿园治理工作,负责配合教育等相关部门区分情况、分类施策处理落实相关财税、财政支持政策,建立学前教育投入稳定增长机制,努力保证城镇小区配套公办园的办园经费,积极支持普惠性民办园发展。加强对幼儿园移交过程中国有资产的监管。统筹解决专项治理中的相关资金。

(七)县人力资源和社会保障局。参与城镇小区配套幼儿园治理工作,负责组织实施劳动监察、协调劳动者维权工作。会同教育行政部门做好公办幼儿园教师招聘等工作。

(八)县自然资源局。负责根据国家和地方配建标准,统筹规划城镇小区配套幼儿园,将城镇小区配套幼儿园必要建设用地及时纳入国土空间规划指导做好城镇小区配套幼儿园项目规划选址,并按相关规定办理土地使用手续配合教育行政部门参与城镇小区配套幼儿园情况摸底排查。

(九)县住房和城乡建设局。负责对城镇小区配套幼儿园的建设设计、施工建设、验收、移交、审核及建后管理等工作的监管落实配合教育行政部门参与城镇小区配套幼儿园情况摸底排查。

(十)县市场监督管理局。参与城镇小区配套幼儿园治理工作,负责治理过程中的配套幼儿园食堂食品安全监管。为选择为营利性类别的配套小区幼儿园办理相关登记

四、工作重点

重点对居住人口规模达5000人或住宅达1500套及以上的城镇小区配套幼儿园未规划或规划不足,建设、移交和使用不到位等情况进行治理。

(一)对城镇小区未规划配套幼儿园或规划不足的治理。严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》和《城市居住区规划设计标准》(GB 50180),老城区(棚户区)改造、新城开发和城镇小区建设、易地扶贫搬迁应将配建幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,并按照有关标准和规范给予建设。

1. 对未规划幼儿园已建成的小区,县政府采取补建、改建、就近新建、置换、购置等方式予以解决。教育行政部门负责提出已建成小区需配套幼儿园学位及建设规模需求;自然资源部门负责对需要补建、改建、新建的城镇小区配套幼儿园项目按照程序及时办理有关规划许可手续,并按照有关规定划拨建设用地。

2. 对正在建设的城镇小区,其建设规模达到规定配建标准但未规划幼儿园的,查明问题原因,制定补救措施,从规划、土地、建设等方面着手,明确责任主体,责令限期整改,未整改到位的,不予以办理房地产开发项目竣工综合验收备案手续。本方案印发之日前,已规划批复但未开工建设的小区,没有规划配套幼儿园的,自然资源部门按照《城市居住区规划设计标准》(GB 50180)重新审核配套幼儿园建设规划,在整改到位前,不得开工建设。分期建设的房地产开发项目,配套幼儿园应当在首期项目中规划、建设。对达不到5000人或1500套规模的,在周边区域统筹安排,具体由教育、自然资源、住房城乡建设部门共同监管协调。

3. 对历史形成的一定区域内零星住宅小区幼儿园短缺问题,统筹考虑在合适的地点规划新建或改扩建规模适当、功能完备的幼儿园,确保提供普惠学位。对已规划幼儿园但不能满足城镇小区实际需要的,通过依法调整规划、扩增配建幼儿园规模予以解决。

(二)对城镇小区配套幼儿园建设不到位的治理。对有幼儿园完整配建规划但未按照要求开展建设或者未列为首期建设的,住房城乡建设局约谈开发建设单位,责成其限期按照标准完成配建;对缩建少建的,采取改扩建、补建等方式予以解决;对在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的,依法依规予以处置。城镇小区配建幼儿园要与首期建设项目同步验收,幼儿园竣工验收不合格的,不予办理房地产开发项目竣工综合验收备案手续。对违反规划要求和建设条件,且不按时落实整改要求的开发建设单位,住房城乡建设部门将其记入不良信用记录,依法依规实施联合惩戒。

(三)对城镇小区配套幼儿园移交不到位的治理。已建成的配套幼儿园应按照规定及时移交当地教育行政部门。建设用地以划拨方式取得的配套幼儿园,限期完成移交;建设用地以出让方式取得的配套幼儿园,已签订移交协议的配套幼儿园按照协议约定移交;建设用地以出让方式取得但未签订移交协议的配套幼儿园,以《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔201041号)(以下简称《若干意见》)印发时间(20101121日)为节点,《若干意见》印发之前规划建成的配套幼儿园,县人民政府根据实际情况确定是否收回,如确定不收回的幼儿园,采取提供财政补助等办法降低办园成本,到2020年基本实现普惠办园;《若干意见》印发之后取得《建设工程规划许可证》的城镇小区配套幼儿园,于201911月底前收回,由县教育体育局办成公办幼儿园或者委托办成普惠性民办幼儿园。移交涉及补偿的,由教育、住建、自然资源和财政等部门共同提出产权回交意见报县人民政府处置。住房城乡建设部门加强对城镇小区配套幼儿园的建筑设计、施工建设、验收、移交的监管落实。有关部门按照对移交的幼儿园办理土地、园舍移交及资产登记手续。配套幼儿园已经建成,但未按照有关法规政策规定或合同约定移交当地教育行政部门的,或开发建设单位违规出租、出售办成高收费民办幼儿园的,责成开发建设单位限期收回并移交教育行政部门;对闲置不用的,限期交付当地教育行政部门并办理移交手续;对已挪作他用的,采取有效措施予以收回,并办理移交手续。

(四)对城镇小区配套幼儿园使用不到位的治理。对未办成普惠性幼儿园的,县教育体育局按照规定办成公办幼儿园或者委托办成普惠性民办幼儿园。办成公办幼儿园的,有关部门做好机构编制、教师配备和事业单位法人登记等方面的工作。委托办成普惠性民办幼儿园的,县教育体育局按照有关规定及时办理民办学校办学许可证,县委编办或县民政局依法及时办理事业单位法人登记或民办非企业单位法人登记,切实加强对提供普惠服务实效及办园质量的动态监管。

五、时间步骤

(一)第一阶段:摸底排查(201912月)。县教育、住房城乡建设、自然资源等部门按照职责分工,对城镇小区配套幼儿园情况进行全面摸底排查,针对规划、建设、移交、使用不到位等问题,分别列出清单、建立台账。

(二)第二阶段:全面治理(201912月底前)。针对摸底排查出的问题,从实际出发,按“一事一议”、“一园一策”的原则,研究制定有针对性的整改措施,逐一进行整改。已建成、需办理移交手续的,原则上于201911月底前完成;需要回收、置换、购置的,原则上于201912月底前完成;需要补建、改建、新建的,原则上于201912月底前完成有关规划,202012月底前完成项目竣工验收。

(三)第三阶段:监督评估(20211月至20216月)。县城镇小区配套幼儿园治理工作小组对自查、摸排、整改等环节进行督导、监督和评估,并针对关键环节适时进行抽查,对落实不力、整改不到位的单位及个人进行通报。

六、保障措施

(一)统一思想,高度重视。城镇小区配套幼儿园建设是依法推进学前教育资源供给的需要,是开展学前教育补短提升工程的需要,也是优化幼儿园布局结构、建立健全县学前教育公共服务体系的重要举措。要充分认识整治工作的重要性和必要性,强化责任担当,结合城市改造、有机更新和拆后土地利用等契机,采取有力措施,按要求做好城镇小区配套幼儿园整治工作。

(二)统筹协调,形成合力。各有关部门要认真制定治理工作方案,明确治理步骤,细化工作分工,压实部门责任,完善治理举措,不断健全部门工作联动机制、形势研判机制和应急反应机制等,妥善处理突发事件,坚决维护社会稳定,及时总结治理情况,制定完善的小区配套幼儿园管理办法,形成规范管理的长效机制。各有关部门要形成合力,按照职责职能及城镇小区配套幼儿园规划、设计、建设、验收、移交、登记、举办等各个环节的工作要求,坚决杜绝履职不到位、责任不落实、沟通协调不畅、推诿扯皮等现象发生,切实把摸底排查、全面整改、专项督查等工作任务落到实处

(三)分类推进,全面整治。在城镇小区配套幼儿园整治时要坚“先易后难、分类推进”的原则,根据整治对象的不同类型采取相应的整治方式。对应建未建的城镇小区配套幼儿园,要通过补建、改建、新建、置换、购置等方式予以解决;对城镇小区配套幼儿园建成后空置或挪作他用的,要依法依规将其改回原有的办学功能,举办成幼儿园;对未按要求办成普惠性幼儿园的,要采取回购、收回、加大扶持力度等措施,将其举办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园;对没有及时移交的配套幼儿园,要抓紧办理移交手续,及时办理配套幼儿园不动产登记。

(四)畅通信息,接受监督。畅通群众反映意见渠道,设立并公布监督举报电话和邮箱。麻栗坡县政府督查室监督举报电话:08766629573举报邮箱:mlpzfbdbk@126.com麻栗坡县教育体育局监督举报电话:0876-65172900876-6627226举报邮箱:mlpxjyg@126.com。县政府督查室定期不定期检查、抽查工作进展,确保各项工作按计划实施,对责任落实不到位、协调配合不给力、任务完成不按时的部门及个人予以通报,对影响全县治理工作进展的严肃问责。

 

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