王树忠同志在全县农村不动产确权登记发证工作推进会上的讲话

发布时间:2020-07-09 文章来源:县政府办 浏览次数:

按:202078日,县人民政府召开了全县农村不动产确权登记发证工作推进会。会上,县委副书记、县长王树忠同志对全县农村不动产确权登记发证工作提出了明确具体的工作要求。王树忠同志的讲话对抓好全县农村不动产确权登记发证工作具有很强的针对性和指导性,现全文印发,请各乡镇、各部门认真学习,切实抓好贯彻落实。


在全县农村不动产确权登记发证工作推进会上的讲话

县委副书记、县长  王树忠

202078 根据录音整理

 

同志们:

经县人民政府研究,决定今天召开全县农村不动产确权登记发证工作推进会,主要任务是:全面贯彻落实全省、全州农村不动产确权登记发证工作会议精神,深入分析当前我县农村不动产确权登记发证工作面临的新形势、新问题、新任务,安排部署下步工作,进一步强化措施、压实责任,聚焦重点、狠抓落实,确保按时、按质、按量完成全县农村不动产确权登记发证工作任务。

为完成好全县农村不动产确权登记发证工作。下面,我讲四点意见。

一、统一思想,提高站位,充分认识开展农村不动产确权登记发证工作的重要意义

2016年以来,农村不动产确权登记发证工作已连续5年写入中央1号文件2020年底基本完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作,是党中央部署的一项重要任务,是贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院关于坚持农业农村优先发展、实施乡村振兴战略、深化农村产权制度改革的重要举措,也是做好“三农”工作的一项基础性工作,事关广大群众切身利益和社会发展大局。具体来说主要有以下三个方面的重要意义。

第一,有利于维护农民财产权益。农村房屋除了居住,既不能抵押担保,也难以转让受益。新修订的《土地管理法》今年11日起施行,结束了多年来集体建设用地不能与国有建设用地同权同价同等入市的二元体制,为推进城乡一体化发展扫清了制度障碍,集体经营性建设用地不但可以出让、出租,还可以转让、互换或者抵押,在农户房屋产权基础和产权地位受法律保护的同时,也逐步提升了农房的价值。同时,将农房纳入不动产登记,能够盘活农民的资产,增加了进城资本,也增强了将来的财产保障实力和信心,让农民可以放心进城,从而为户籍改革带来直接动力。

第二,有利于夯实乡村振兴基础。农村不动产确权登记以物权的形式规范和保护农民权益,为将来农村不动产抵押融资创造了条件,不但满足了多层次、多元化的“三农”服务需求,为提升农村金融服务水平,盘活农村沉睡资产,扩大涉农贷款规模创造了条件,更为农村产业转型、农业规模化经营,建立资产收益与农户利益联结机制,确保扶贫资产保值增值、管理规范、长效运行、普惠于民,为推动农业现代化和美丽乡村建设夯实了基础。

第三,有利于摸清增减挂钩底数。对所有农村房屋都进行调查登记,摸清了农村建设用地底数,为下一步开展农村建设用地整理、城乡建设用地增减挂钩、农村违法用地和违法建筑整治,助推乡村治理体系和治理能力现代化,加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展打下坚实的基础。特别是对档卡户易地扶贫搬迁安置用地、农村危旧房改造用地进行登记,将为巩固提升脱贫效果创造了先决条件,更有利于引导贫困群众,鼓励贫困群众用自己的辛勤劳动住上新房子、过上好日子、养成好习惯。

因此,各乡镇、各有关部门要进一步统一思想认识,提高政治站位,深化对农村不动产确权登记发证工作重要性和必要性的认识,真正在思想上紧起来、行动上快起来,紧紧围绕县委、县政府的安排部署,加快工作进度,确保圆满完成全县农村不动产确权登记发证工作任务。

二、认清形势,正视不足,切实增强做好农村不动产确权登记发证工作的责任感和紧迫感

我县2012年就开展了农村集体土地所有权和农村宅基地使用权(以下简称“两权”)调查登记工作,于2019年通过州级验收。今年5月,省州相继就充分利用“两权”数据,加快推进农村不动产确权登记发证工作进行了安排部署,要求在2020年底前完成农村不动产登记发证率达90%以上,完成全县农村不动产数据库的质量检查和上报。但我们县要争取100%完成,除非有重特大纠纷或切实难以解决的困难问题,暂时不发证。但我县“两权”调查登记基础数据薄弱,与上级要求的工作任务差距较大。主要存在以下三个方面的问题。

第一,基本情况不清。历史地籍调查和已发证档案管理不规范、不完整,难以有效利用。我县虽通过州级“两权”调查登记验收发证,但数据库中缺少相关纸质档案资料,有的乡镇更是历史发证登记台账、档案卷宗不齐,从而导致宗地底数不清,情况不明。各乡镇分管领导要抽出一部分人,加强与县自然资源局的对接,把资料收集齐全,逐村审核。

第二,调查成果不准。原开展“两权”调查时一味追求工作进度导致我县调查成果数据不精准,存在权利人信息、宗地信息不齐全、权属来源资料不完善、坐标点不精准等问题,导致无法对原“两权”调查数据进行全部有效利用,满足调查还有差距。据统计,目前全县符合自然资源部登记平台要求仅有825宗,无法整合宗地约4000宗,已整合仍需补充完善相关信息资料的约6万宗。

第三,信息录入不全。两权”调查登记发证时,为提高发证率,推进“三权三证”抵押融资工作,采用套打模式直接对已调查宗地进行了土地使用证打印,相关表卡的打印至今仍未完成,未按要求将相关发证信息录入土地登记发证系统。

针对以上问题,各乡镇、各部门要高度重视,进一步认清形势、正视不足,切实增强责任感和紧迫感,稳步推进农村不动产登记发证各项工作

三、突出重点,把握关键,加快推进农村不动产确权登记发证工作

2020514日,自然资源部下发了《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》(以下简称《通知》)再次明确,要适当降低技术标准,因地制宜采取简易办法抓紧开展地籍调查工作,依法依规办理登记,并将完成数据整合的农村地籍调查和不动产登记成果,登记录入国家不动产登记信息管理基础平台。我们要按照《通知》要求,尽快调整思路,优化方案,加快推进登记发证工作。当前,要着重做好以下三个方面的工作。

第一,要细化工作方案。今天上午,县政府办公室印发了《麻栗坡县农村不动产确权登记发证工作实施方案》(麻政办发〔202095号),各乡镇要根据方案进一步细化工作措施,工作目标,制定可操作性更强的本乡镇实施方案。重点要做好六项工作:一是要做好初始数据采集工作。利用“互联网+大数据”技术及省自然资源厅组织开发的手机微信“云宅调”程序,采集辖区内的农村宅基地及集体建设用地宗地信息和权利人信息,形成“云宅调”初始采集数据库。二是要做好已发土地证建库工作。按照省自然资源厅的统一安排,对缺乏空间位置信息的历史已发证宅基地,由省级技术单位,将“云宅调”程序收集的信息,与国土三调影像套合,完成宗地位置关联,形成已发土地证初始数据库,上报国家不动产登记信息管理基础平台。三是要做好未登记宗地权属审核与登记工作。对已开展权籍调查且权利人信息完整未登记的宗地,在县级自然资源部门完成权籍审核和公示后,由省级技术单位建成登记数据库;对已开展权籍调查但权利人信息缺失未登记的宗地,利用“云宅调”采集的信息,补全宗地信息后,由县级自然资源部门完成权籍审核和公示工作,由省级技术单位建成登记数据库。四是同步做好未调查宗地的补充调查和登记工作。对未开展权籍调查的现有宗地,利用“云宅调”采集的宗地信息,梳理出未调查宗地中心位置及权利主体,形成补充调查宗地属性数据库,对其中图像清晰、四至清楚的,由省级技术支持单位通过影像资料图解后下发至我县进行权籍审核与登记发证。五是要及时完成县级数据库的质量检查和上报。以不动产登记数据库汇交标准为依据,形成完整的农村不动产登记数据库,经检查合格后及时上报省自然资源厅。六是要加强技术标准对接按照省自然资源厅安排,省地图院已对我县派出1工作人员进行具体的业务指导、监督和跟踪检查,解决实际工作中的业务问题。各乡镇要及时加强与县领导小组办公室的沟通对接,将工作中相关政策问题及“云宅调”APP使用过程中的问题及时反馈,避免走弯路。

第二,要依法依规登记。一是关于现有成果利用。为提高工作效率,各乡镇、各有关部门要充分利用已有的城镇地籍调查成果、使用权调查成果、地籍区和地籍子区成果、三调数据库、三调影像库、土地承包经营权调查影像等资料,形成满足登记要求的权籍调查成果,加快推进农村不动产登记发证工作。二是关于依法登记工作要本着“尊重历史、依法依规、实事求是、分类处置”的原则,结合本乡镇实际,对农村不动产确权登记过程中发现的历史遗留问题进行深入研究,区分“一户多宅”、“超面积宅基地确权登记发证”、“非本农民集体经济组织成员使用宅基地”、“土地权属来源资料不全”、“存在土地权属争议”等具体情形,按照国家自然资源部《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》(自然资发〔202084号)和省自然资源厅《关于印发<云南省农村不动产确权登记发证指导意见>的通知》(云自然资〔20201号)等文件要求依法依规进行登记。要对照文件要求认真梳理,文件上政策涵盖不了的要提出来,领导小组受理不了的,由领导小组办公室汇总之后报州自然资源局。

第三,要做好权籍调查。易地扶贫搬迁安置住房,必须按“房地一体”要求,开展权籍调查与登记发证。各乡镇要切实做好搬迁安置住房不动产登记,尽快将房地一体的不动产权证书发放到搬迁群众手中,给搬迁群众一颗“定心丸”。要以“十三五”期间建档立卡搬迁人口的安置住房为主,地方政府认定的非建档立卡同步搬迁人口的安置住房一并纳入工作范围,要与脱贫攻坚指挥部的数据进行比对,按要求尽快完成资料收集审查,申请办理不动产登记。对手续完备的安置住房,要在今年年底前完成登记。因规划许可、用地审批、竣工验收等手续不完善导致不能登记的,自然资源、发改、扶贫、住建等部门要加强沟通协调和建立工作联动机制,采取联合会审方式,尽快完善相关手续,及时办理不动产登记,做到安置住房不动产权证书应发尽发。

四、加强领导,压实责任,为推动农村不动产确权登记工作提供坚强的组织保障

农村不动产确权登记发证工作面广量大,时间紧、任务重、要求高。各乡镇、各部门要在思想上和行动上有充分的准备,积极采取有力措施,切实加大工作力度,坚定不移地抓好全县农村不动产确权登记工作,确保发证工作按时、按质、按量完成。

第一,要加强组织领导。县人民政府已成立了全县农村不动产确权登记发证工作领导小组,由我任组长,世胜同志任常务副组长,友国同志和帮朝同志任副组长,县发改、公安、司法、财政、自然资源、农科、扶贫、林草、交通等相关部门主要领导为成员,下设办公室于县自然资源局,高位推动该项工作。各乡镇务必要将此项工作作为脱贫攻坚的一项重要任务来安排部署,参照县级工作机构,及时成立相应的领导小组,强化措施,压实责任,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任站所直接抓的工作格局。

第二,要强化宣传培训。农村不动产确权登记发证关系千家万户,事关广大农村农民的切身利益,各级各部门要从保护农民合法权益,维护社会稳定的角度出发,采用召开群众会议、分发资料、巡回宣传等形式,充分利用广播、电视、微信等平台,全方位、多渠道、高频率、宽领域广泛宣传,特别是少数民族聚集地区还要用民族语言文字进行宣传,让农民群众主动参与到调查发证工作中,营造良好的社会参与氛围。宣传中要让群众知晓,本次确权调查登记只对权属来源合法,四邻无争议的宗地颁发不动产权证,不得对存在权属争议、不符合“一户一宅”政策、城镇居民非法在农村购买的宅基地、小产权房以及不符合登记要求的宗地进行登记,要坚决杜绝违法抢建现象发生。同时,要强化业务培训,待会省地图院派驻我县的业务技术指导员将对手机微信“云宅调”小程序的下载和使用方法、进村入户调查内容等业务知识进行培训,大家要认真学习掌握,确保各乡(镇)、村、组、驻村扶贫工作队员人人都会用,个个都能干。

第三,要注重协调配合。农村不动产确权登记发证工作涉及多个部门,各有关部门要各司其职、密切配合、形成合力、扎实推进。领导小组办公室要抓好领导小组决策部署的贯彻落实,协调、指导和督促各乡镇、各有关部门完成各项工作任务,收集、整理和报告工作推进情况,分析工作中的困难和问题并提出对策建议。自然资源局要对两权调查已登记发证数据库中的相关纸质档案资料进行完善,并收集整理历史发证登记台账、档案卷宗和不动产登记成果、生态红线划定等资料;及时对未发证宗地开展权籍审核和公示,符合登记条件的办理登记手续。委宣传部要加强舆论引导,及时报道农村不动产确权登记发证工作情况,为确权登记发证工作营造良好的社会氛围。同时,加强舆情监管,对发出不当言论的要及时处置。县发改局要协助各乡镇办理易地扶贫搬迁安置住房不动产权登记。县农科局要对土地承包经营权调查影像等资料进行收集,并做好农业生产设施用地用房和村级活动场所的确认审核相关工作。县公安局要完成农村户籍认定工作。县司法局要负责对农村不动产权属纠纷进行调处,为调查确权登记创造环境,确保社会稳定。县住建局要切实做好农村保障性住房验收工作。县交通局要对公路沿线农房的规划许可手续进行审核。县水务局要对全县水源保护区及水利、水库周边农房权属进行审核。县林草局要做好自然保护区农房的权属审核相关工作。县扶贫局要配合完成建档立卡贫困户住房的权属审核及信息采集工作。县财政局要做好农村不动产确权登记工作的相关经费保障工作。县政府督查室要督促各乡镇、各部门按时按质完成工作任务,对工作推进不力、不作为等影响全县工作任务完成的进行约谈、通报。各乡镇人民政府要组织乡镇、村(居)民委员会、村小组以及驻村扶贫工作队员等基层力量,运用“云宅调”技术手段完成农村集体建设用地、宅基地数据采集;负责按“房地一体”的要求开展本乡镇易地扶贫搬迁安置住房调查及未调查宗地的补充调查和收集登记申请材料工作;负责本乡镇的权籍审核和公示工作。

第四,要紧扣完成时限。各乡镇、各有关部门要毫不动摇地按以下时间节点要求完成各项目标任务710日前,各乡镇要成立以政府主要领导为组长的工作领导小组,召开动员会议,安排部署农村不动产确权登记发证工作;728日前,利用微信“云宅调”小程序,完成全县农村宗地信息的采集;910日前,完成已发土地使用证数据整合与建库,汇交至云南省地矿测绘院,同时完成对未调查宗地属性数据开展权籍调查和登记工作;1010日前,完成使用权数据中信息完整宗地的权籍审核与登记,建成不动产登记数据库,汇交至云南省地矿测绘院1120日前,完成使用权数据中权利人缺失宗地信息补充完善、权籍审核与公示,符合登记条件的,由县自然资源局办理登记,建立不动产登记数据库,汇交云南省地矿测绘院。

第五,要严肃工作纪律。各乡镇要对各类上报数据的准确性、真实性、合法性负责。县领导小组办公室半个月要汇总一次工作进度,评估工作质量,对各乡镇工作情况进行排名通报。县政府督查室要根据工作进展情况适时开展督查。县政府将对弄虚作假、工作进展缓慢、排名靠后和不按要求整改问题的乡镇和部门主要领导进行约谈。对约谈后整改仍不到位的,移交纪检监察部门处理。

    同志们,农村不动产确权登记发证工作,是党中央部署的一项重要任务,事关国土资源管理制度改革发展,事关全县广大农民群众切身利益,工作任务艰巨、使命光荣。我们要站在对历史负责,对人民负责的高度,在县委、县人民政府的坚强领导下,保持高昂的精神状态,勇于担当,迎难而上,狠抓落实,坚决打赢农村不动产确权登记发证工作这场硬仗。

 

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