您现在的位置:麻栗坡县政务网>> 政务公开>> 政情通报>>正文内容
正文内容

在全县城乡人居环境提升行动暨农村危房改造工作推进会议上的讲话

文章来源: 发布时间:2017年12月26日 字体:

强化措施  狠抓落实

推动全县提升城乡人居环境行动暨农村危房改造再上新台阶

——在全县城乡人居环境提升行动暨农村危房改造工作

推进会议上的讲话

县委副书记、县长 罗家祥

 

同志们:

经县委、县人民政府研究,决定今天在这里召开全县提升城乡人居环境行动暨农村危房改造推进会议,主要任务是:深入查找工作中存在的不足和差距,对标对表抓落实,动员全县上下提振信心,打赢一场提升城乡人居环境暨农村危房改造的突击战、攻坚战和持久战,确保各项工作目标任务圆满完成。刚才,刘卿副县长通报了全县提升城乡人居环境行动暨农村危房改造工作开展情况,并提出了下步工作建议,我完全同意,希望大家抓好贯彻落实。

下面,我讲三点意见。

一、正视不足,深刻认识工作推进中存在的问题和不足

(一)提升城乡人居环境方面。从全州9月份提升城乡人居环境行动工作通报的情况来看,我县综合排名全州第4名,其中农村生活垃圾治理覆盖乡镇排名全州倒数第2。从全县通报的情况看:9月全县提升城乡人居环境行动各项工作综合排名前三名的乡镇是麻栗镇、下金厂乡和大坪镇,后三名的乡镇是铁厂乡、猛硐乡和天保镇。10251026,州委、州政府督查组对我县麻栗镇、猛硐、下金厂、八布、六河、杨万等乡镇提升城乡人居环境及农村危房改造工作进行了督查,并单独与分管副县长刘卿同志和住建局局长吴世权同志进行了访谈,从督查组访谈的情况看,部分乡镇对此项工作重视程度不够,分管领导说不清、道不明,部分乡镇脏乱差的现象仍然十分突出、部分指标滞后,希望大家务必引起高度重视。综合分析,主要存在以下几个方面的突出问题。

1. 重视程度不够。部分乡镇和职能部门对上级党委、政府的重大决策部署认识不足、重视不够、落实不力,工作上缺乏主动性和积极性,没有站在讲政治的高度来抓好城乡人居环境提升工作。有的领导干部布置工作多,检查落实少,深入基层少、了解实际少;有的乡镇对城乡人居环境综合整治工作宣传动员不充分,城乡居民知晓率较低,没有有效的管理制度、村规民约制度等,群众的认知度和参与度不高,爱护环境卫生的行为习惯还没有真正养成,“门前三包”等责任制度落实不到位。特别是在“两违”拆除工作上,对一些“钉子户” 久拖不拆,导致越建越多、越建越高,旧的违法违规建筑没有得到解决,又出现了新的违法违规建筑,目前全县虽然查处建筑面积达11平方米,但实际拆除违法违规建筑除县城区(麻栗镇)外,其他乡镇拆除面积仍然为“0。根据了解的情况,部分乡镇实际拆除的危旧房和违章建筑实际是有实物量的,只需提供照片和谷歌地图就可以作为任务完成数统计上报,但乡镇没有认真实地核查统计,都是因重视不够、研究不够、履职不到位造成的。

2. 整治力度不够。主要工作还停留在看文件、开个会、成立机构、印发文件上,工作重点不突出,工作局面打不开,方法措施不到位,推进缓慢、形势严峻。在428724920,县委、县人民政府相继召开了提升城乡人居环境工作推进会,并对相关工作进行了总体安排和部署,年初签订了《麻栗坡县2017年住房城乡建设重点工作目标责任书》,明确了目标任务和责任领导,但仍有部分乡镇和部门未清楚自己的职能职责和目标任务,被动开展工作,仍停留在开会研究部署,以会议落实会议,以措施方案代替实际操作,缺乏有效措施和办法,有的乡镇甚至对县委、政府下发的相关文件视而不见,对督查组督查时提供的相关文件都不清楚,更不要提研究相关措施。

3. 统筹协调不够。对国家相关法律法规和相关政策研究不深不透,有的乡镇及部门履行职责不到位,乡镇认为是部门的职能职责,部门认为是乡镇的职能职责,大家都不敢较真碰硬,存在畏难情绪,遇到问题绕着走,乡镇与部门的联动机制作用发挥不够,合力统筹亟待加强。

(二)农村危房改造方面。根据《麻栗坡县2017年农村危房改造建设调整实施方案》(麻政办发〔2017279号)要求,2017年“4类重点对象”必须于9月底全部开工,其中实施危房修缮加固的必须于12月底竣工,实施拆除重建的必须于20183月底竣工。但目前全县进度很不理想,除“4类重点对象”危房认定完成率为100%外,其他指标均比较落后。截止1020,开工1800户、开工率100%,竣工669户、竣工率仅为37.17%。从全州通报的情况看,全县除建档立卡贫困户危房认定录入外,建档立卡贫困户信息补录、农村危房改造开工率和竣工率3项指标总体均不理想。综合分析主要存在以下几方面的问题:

1. 主动性不够。在农村危房改造中,部分领导干部工作作风不实,没有将工作重心深入基层群众中,与农危改居民沟通不彻底,领导不能深入了解群众的合理诉求、不能为群众解决实际困难,群众也不能及时准确理解农村危房改造的政策和意图,群众与政府部门无法统一意见,最终影响整体工作进度。

2. 政策把握不准。农村危房加固改造是低成本解决农民住房安全问题最为有效的措施之一,可有效避免因建房而致贫返贫,但有的乡镇对国家相关法律法规和相关政策研究不深不透,只想对D级危房全部实行拆除重建,这样可能导致举债建房,增加4类重点对象农户建房负担;也可能导致建设面积超标后期被要求反复整改;还可能导致指标任务完不成,补助资金被收回,农户因建房而致贫返贫。同时,大部分乡镇的示范点还没有真正动起来,示范带动作用还没有彰显;“一户一方案”没有落实到位,导致4类重点对象CD级危房底数不清

以上这些问题是导致我们工作滞后的主要原因,如果我们还停留在原来的工作方式方法上,不采取超常规的措施和办法来推进,那工作还是难以取得实质性突破。因此,各乡镇、各有关部门要站在讲政治、顾大局的高度,充分认识提升城乡人居环境暨农村危房改造工作的现实意义和长远意义,以问题为导向,认真查找工作中存在的薄弱环节,对标找差距,对表抓落实,确保全面完成今年的各项目标任务。

二、攻坚克难,全力以赴抓好各项目标任务的落实

提升城乡人居环境和农村危房改造是一项涉及面广、需多方面联动的综合性工程,各乡镇、各部门务必高度重视,抓住关键、把握重点、攻坚克难,力争到2019年全面完成农村危房“4类重点对象”改造工作,2020年全县人居环境和市容市貌明显改善,要重点抓好以下几个方面的落实。

(一)提升城乡人居环境方面

1. 要在加大城市环境综合治理上下功夫。依法治理占道经营、乱贴乱画、乱倒乱排等城市乱象,认真组织开展县城客运站周边、盘龙河城区段、大王岩广场、农贸市场及菜园路周边环境综合整治,确保在年底市容环境有明显好转;要积极申报城区立体停车场项目建设,着力整治城市交通拥堵,解决行车难、停车难、行路难问题;要建立健全村庄垃圾治理制度和村庄保洁员制度,根据行政村的人口规模、保洁范围,以自然村为单位依据实际情况配备保洁员;要加大宣传力度,充分发挥群众的主观能动性,调动群众积极性,引导村民将提升城乡人居环境行动纳入村规民约,从制度层面推动农村“七改三清”工作。

2. 要在加快推进乡镇“一水两污”项目建设上下功夫。加快项目选址、专业规划、初步设计等前期工作,主动与云南建投集团沟通对接,探索PPP等融资模式,多渠道筹措资金,努力破解项目资金缺口难题。今年重点要抓好董干镇、天保镇、大坪镇“一水两污”设施项目建设,目前,县人民政府已安排县住建局会同云南省建投集团到10个乡镇开展“一水两污”项目选址、基础资料收集及可研编制等前期工作,各乡镇人民政府务必高度重视,积极安排人员配合做好前期工作,务必在11月底前完成可研编制等前期工作,争取2018年初开工建设。通过实施乡镇“一水两污”工程,确60%以上村庄生活垃圾得到有效治理、乡镇污水处理设施覆盖率达到40%、乡镇自来水供水设施覆盖率达到100%、乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达到80%的目标任务。

3. 要在“两违”建筑治理上下功夫。各乡镇要进一步复核摸底普查数据并完善“两违”地图绘制,严格按照今年47日云南省颁布实施的《云南违法建筑处置规定》,开展城镇违法建筑查缺补漏和乡村违法建筑普查复核。要严格控制违法违规建筑增量,紧紧围绕今年完成1.6万平方米的目标任务,采取分时、分类、分期的方式,以县城、乡镇、旅游公路、二级公路及出入口、各类公路沿线、街区、风景区违建拆除为重点,结合省人居办制定的每县每月不少于1万平方米的目标,确保在11月底前完成2017年查处比例不低于90%,逐步处理城乡违法违规建筑存量,将违法违规建筑消化在萌芽状态。

4. 要在加快推进城乡公厕建设上下功夫。各乡镇、各部门要制定倒排工期表,拓宽融资渠道,多方整合筹措资金。对城市新建公厕,力争在11月底前完成县城区公厕提升改造3座、旅游公厕建设1座,12月底前完成新建城市公厕6座;在乡镇村新建公厕上,11月底前完成乡镇公厕新建3个、新增公厕覆盖建制村40个,12月底前完成乡镇公厕新建8个、新增公厕覆盖建制村72个,乡镇、建制村公厕覆盖率达到100%的目标。

5. 要在加快推进省级示范村项目建设上下功夫。认真借鉴其他县市先进做法,健全完善示范村建设的工作机制,对已竣工投入使用的项目,要尽快组织验收备案;对正在实施建设的项目,要进一步倒排工期,挂图作战,加快进度;对2015年未竣工投入使用的杨万长田村委会长田省级示范村项目要确保在今年11月底前竣工投入使用;对20167个(主要涉及董干镇、天保镇、猛硐乡)尚未竣工投入使用的省级示范村项目,要加快工程项目建设进度,确保在今年12月底前全部竣工投入使用;对201712个省级示范村,县住建局要进一步加大向上请示汇报力度,确保在今年10月底前完成规划编制和资金申报落实工作。

(二)农村危房改造方面

1. 要在加快推进农村危房改造进度上下功夫。各乡镇人民政府、县住建局务要进一步强化工作措施,周密部署,精心组织,建立完善目标管理责任制和监督检查机制,围绕省、州要求时限不变,确保201711月底前加固改造竣工率达90%以上,12月底全部竣工;拆除重建务必于20183月底前全部竣工投入使用;20181月底前完成所有改造农户纸质档案归档工作。同时,要加强对农村危房改造建设的信息资料管理,收集整理好建设前、建设中、建设后各个阶段的痕迹管理,做到图片资料和日常台账相结合,做到一个项目一个档案、一个农户一个档案、一个住户一个档案,确保项目建设各项档案资料齐全、管理规范,以便查阅和检查验收。

2. 要在围绕政策范围优化细化方案上下功夫。要认真贯彻落实好省委办公厅、省政府办公室《关于加强全省脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造工作的意见》(云厅字201718号)文件精神。一是要准确把握好农村危房改造补助对象。从2017年起,农村危房改造和易地扶贫搬迁资金不再进行整合实施,同一贫困家庭不得重复享受两类补助政策。农村危房改造补助资金只能用在4类重点对象”上,到20194类重点对象危房改造全部实施完毕,各乡镇要精准核实存量危房,加强信息比对工作,确保“4类重点对象CD级农村危房现状精准。二是要实施分级分类补助。根据住建部和省住建厅的要求,“4类重点对象”农村危房改造要以加固改造方式为主,并且实施加固改造的危房必须达到年度总任务的50%以上。因此请各乡镇和县级职能部门在精准核实4类重点对象农村CD级危房存量基础上,按照“一户一方案”的工作要求,合理测算并编制年度农村危房改造实施方案,将纳入年度改造计划的农户分为加固改造、拆除重建、兜底帮建三类以上,科学制定分级分类补助标准,切记不可将补助资金平均分配。三是要严格控制拆除重建危房面积。严格按照(云厅字201718号)文件要求控制好建房面积(即:“4类重点对象”D级危房拆除重建后的新房建筑面积原则上13人户控制在40—60平方米内,且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米;3人以上户人均建筑面积不超过18平方米,不得低于13平方米。兜底解决的特困户,改造房屋的建筑面积按下限标准控制)。凡是拆除重建危房超过规定面积的不得纳入危房改造计划,不得享受危房改造补助资金。四是要加强政策宣传。各乡镇要积极把县住建局印制的农村危房改造口袋书发放到各村委会和建筑工匠,确保各级负责农村危房改造业务人员人手一本,让各级干部和改造农户深入了解“4类重点对象”农村危房改造政策。

3. 要在编制好农村危房改造规划和年度实施计划上下功夫。从调查统计的情况看,2017年至2020年底,全县要基本完成4类重点对象”危房改造17119户。要科学规划、精准实施,规划必须覆盖全县,确保符合抗震减灾等刚性要求。要积极整合扶贫安居、新农村建设、灾后恢复重建、五保户集中供养等农村建房项目,编制科学合理、操作性强的“十三五”专项规划,明确年度实施计划和方案。在建设中,要注意保持乡村风貌和民族文化特色,把农村危房改造和抗震安居工程建设与民族文化保护、乡村旅游结合起来,避免民居建筑单调趋同、民族文化特征消隐的现象发生,克服有新房无新村、有新村无新貌,避免“千村一面,千篇一律。”

4. 要在严格使用和管理好上级补助建设资金上下功夫。一要用好财政资金。2017年农村危房改造补助标准已制定下发,县财政局要将上级下达的补助资金和整合部门补助资金及时拨付项目实施乡镇。对房屋经竣工验收符合要求的危房改造农户,全面执行由县级财政直接将核定的补助资金直接支付到农户账户的制度。二要加大金融支持力度。金融机构要按照“放得出、管得住、收得回”的原则,对“四类重点对象”农村危房改造提供基准利率及以下的优惠贷款支持,贷款期限最长可至8年,其中政府贴息补助5年。贴息期间,农户承担利息部分按照年利率2%计,其余利息由省、州(市)、县(市、区)三级政府按照1:1:1的比例承担。

5. 要在严格落实好农村危房改造质量安全“5项基本”制度上下功夫。全面实行“五个基本”,即基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力,确保农村危房改造质量安全。各乡镇在实施农村危房改造时,新建和修缮的房屋要严格执行国家住房城乡建设部《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》(建村〔2011115号)标准,积极宣传好《文山州新民居通用设计图集》,引导农户按图集实施农村危房改造。

三、加强领导,确保城乡人居环境提升行动暨农村危房改造工作取得实效

提升城乡人居环境暨农村危房改造是一项长期工程、民心工程、德政工程,各乡镇、各部门务必按照县委、县人民政府的统一安排部署,从严从实、迎难而上,全力以赴完成今年各项工作目标任务。

(一)加强组织领导。各乡镇、各部门要把城乡人居环境提升行动暨农村危房改造工作作为当前工作的重中之重来抓,制定“时间表”、挂出“作战图”,主要领导要带头抓、主动抓,以上率下把行动计划各项工作向纵深推进。县级已成立了由书记和县长任双组长的工作领导小组,制定下发了《麻栗坡县进一步提升城乡人居环境五年行动计划(2016—2020年)》,各乡镇也要及时调整充实工作领导小组,并结合本乡镇实际,制定推动行动计划的具体措施方案,确保行动计划落到实处。县级各有关部门要按照县五年行动计划,制定出台具体的配套措施和办法,各司其职、各负其责,相互协作、相互补台,积极协调配合解决工作推进中遇到的困难和问题,形成推动工作的强大合力。

(二)狠抓工作重点。今年,“两违”建筑整治和农村危房改造工作是我们的工作重点,各乡镇与县人民政府签订了《目标责任书》,建设内容、目标任务、计划进度、完成时限、工作责任均已明确,各乡镇、各有关部门必须始终坚持与责任同行,把提升城乡人居环境暨农村危房改造工作作为一项重要的政治任务来抓紧、抓实,按时按质完成责任书梳理出来的各项具体目标任务,凡是对发展有利、对民生有利,该保护的坚决保护、该拆除的坚决拆除、该改造的坚决改造、该治理的坚决治理。

(三)强化宣传引导。各乡镇、各相关部门要认真贯彻落实《文山州提升城乡人居环境行动宣传工作方案》,通过电视台、广播、政务网以及车站、广场花园等公共场所的宣传设施,大力宣传城乡人居环境提升行动暨农村危房改造工作的重大意义、主要任务和政策措施,宣传取得的先进经验和成功做法,曝光违法违规建设、占道经营、乱丢乱倒、乱涂乱画等反面典型。要在各村委会、村小组设立永久性宣传标语,引导广大人民群众积极参与到提升城乡人居环境行动工作中来。

(四)加强督促检查。县城乡人居环境提升行动暨农村危房改造工作已纳入了今年全县年度目标考核的重要内容,纳入各乡镇、各部门领导班子和领导干部绩效考核,考核结果、工作业绩与干部评先评优挂钩。县住建局要进一步建立完善城乡人居环境提升行动暨农村危房改造通报制度,实行月通报、季督查,实现督查常态化。要加强对各乡镇、各部门工作开展情况的跟踪检查,对重视不够、落实不力、工作成效不明显的乡镇和部门,报县人民政府同意后在全县范围内通报;对情节严重、敷衍扯皮、屡推不动的,县人民政府将严格按照相关程序追究相关单位主要领导及相关责任人的责任。

同志们,抓好城乡人居环境提升行动暨农村危房改造工作,是全县各部门和广大干部义不容辞的责任。我们要严格按照县委、县人民政府的工作要求,拿出打大仗、打硬仗、打胜仗的决心和信心,以敢于担当的勇气、坚忍不拔的毅力、雷厉风行的作风,攻坚克难,扎实工作,确保各项目标任务圆满完成

 

点击数: 次 【收藏本文】【打印文章