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在全县2017年前三季度经济形势分析会议上的讲话

文章来源: 发布时间:2017年12月04日 字体:

在全县2017年前三季度

经济形势分析会议上的讲话

县委副书记、县长  罗家祥

20171020

 

同志们:

今天,县人民政府决定在这里召开全县前三季度经济形势分析会议,主要任务是深入贯彻落实全州2017年前三季度经济形势分析会议精神,认真总结全县前三季度经济运行情况,深入查找发展中面临的主要困难和问题,研究工作措施,全力冲刺和决战第四季度,确保全年各项目标任务圆满完成。刚才,县发改、工信商务、财政、统计4家单位分别作了汇报发言,找准了问题,提出了措施,讲得都很好,我完全同意,请大家认真抓好贯彻落实。

下面,我讲三点意见。

一、清醒认识经济运行面临的困难和问题

今年以来,面对持续加大的经济下行压力,全县上下以发展新理念指导新实践,紧紧抓住发展机遇,深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和中央、省、州的各项决策部署尤其是稳增长系列政策,主动出击、精准发力,知难而进、迎难而上,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定,全县经济社会发展总体保持平稳。但县发改局刚才汇报的前三季度各项主要经济指标完成情况来看,除旅游综合收入外,其他指标虽有增长,没有按时间进度完成计划任务,特别是地区生产总值、规模以上工业增加值、农业总产值、固定资产投资塌计划进度较为严重,分别塌计划进度18.413.923.617.4个百分点。目前距年终交账仅有72天,要全面完成全年各项目标任务时间紧、任务重,面临的困难和问题仍然较多,主要表现在以下几个方面:

(一)工业经济发展压力较大。今年以来,受宏观经济政策调控和市场需求不确定性因素影响,有色金属价格波动较大,工业企业还没有形成稳定的市场预期,近期矿产品价格虽有所上涨,但生产成本也随之上涨,企业的生产积极性仍然不高,虽然我们在前期采取了许多应对措施,但效果还是不明显。在矿业方面,紫金钨业虽能保持生产,但由于矿权合并问题至今未得到解决,目前只有一条生产线,远远达不到支撑全县工业发展的需求。云镍科技公司因资金链断裂一直处于停产状态,天雄锰业也是因资金链断裂迟迟不能投产在年底前难以形成新的产值。顺合石材虽已建成试生产,但预计到今年11月底才能纳规,前三季度对全县工业没有产生贡献。在电力方面,受省电网公司限制上网电量导致发电企业不能最大负荷发电,全县发电量减少,发电企业产值大幅缩水,大唐国际、马鹿塘发电厂发电量分别比去年同期下降49.1%23.7%;鸿源水电有限责任公司、连华水电开发有限公司等9座小水电站因电力装机不足无法上网,出现大量弃水现象,预计将影响全县2亿元左右的产值。在冶炼业方面,因受电价问题影响和淘汰落后产能政策限制,大部分冶炼企业均处于停产状态,目前仅有兴达冶金化工、海隅钨业等3家企业正常生产,但生产量不大,实现的产值较低,对工业经济的贡献率不大。

(二)固定资产投资增速乏力。今年确定的54个重点建设项目中,已纳入统计的项目完成投资15.2亿元,仅占全年重点项目投资任务44.8亿元的33.8%。其中:续建的17个项目因受项目融资难、雨季施工难等因素影响,目前完成投资9.2亿元,仅占年计划投资的86.6%;新开工的28个项目由于前期工作滞后,目前仅开工16个,预计完成投资6亿元,仅占年计划投资的17.5%涉及我县的20个州列“三个三十”重点项目,目前仅开工13个、入库10个,预计完成投资4.8亿元,仅占年度计划63.6%开展前期工作的9个项目,除乡镇“一水两污”项目县疾控中心迁建项目综合档案馆项目开展工可报告编制及审批工作外,其他项目前期工作相对滞后、效果不佳,难以形成新的实物工程量全年要完成56亿元的固定资产投资任务压力较大。

(三)财税增收形势十分严峻。我县的税收结构较为单一,税源主要来自工业,虽然近期矿产品价格有所回升,但冶炼业、电力行业仍然持续低迷从税种来看,企业所得税大幅减收,前三季度同比减收1138万元,同比下降25.4%从行业来看,受发电量减少等因素的影响,电力行业税收下降到历史最低,前三季度同比减收1181万元,同比下降31.9%;全县房地产业持续低迷,建筑业税收不可预测性增大,营改增后新签订建筑工程项目适用一般计税方法的在我县预缴增值税为2%,比征收营业税时下降1个点,按照国家税务总局公告2017年第11号要求,自今年51日起,州内跨县市提供建筑工程服务的纳税人不在县内预缴税款,地方税源空间进一步缩小。同时,随着各项政策性、改革性补贴及项目配套资金等各项刚性支出不断增多,加之又进入偿债高峰期,全县可用的财力增量难以抵消预算支出的增量,财税收支矛盾较为突出,全年要完成5.35亿元的财政总收入、3亿元的一般公共预算收入任务十分艰巨。

以上这些困难和问题,必须引起各级各部门的高度重视,要以时不我待和“等不起、慢不得”的赶超跨越发展理念,勇于担当、善于担当,进一步增强责任意识和发展信心,切实认真研究和解决当前存在的这些困难和问题,奋力冲刺最72,确保圆满完成今年年初确定的各项目标任务。

二、不折不扣完成全年各项目标任务

在全州前三季度经济形势分析会上,州长指出:“年初下达给各县(市)和州属各部门的指标任务一律不作任何调整,各县(市)各部门必须抓实抓好各项工作,不管用什么方式和方法,目的就是要确保完成全年的各项目标任务。”按照州委、州政府的要求,今年我县GDP要实现增长12%的目标,在原定计划的基础上,经过10月份调整,今年我县经济社会发展目标为:全县地区生产总值增长12%,达到61亿元;规模以上工业增加值增长19%,达到12.9亿元;财政总收入增长2.8%,达到5.35亿元;一般公共预算收入增长3.4%,达到3亿元;规模以上固定资产投资增长20.5%,达到56.2亿元;社会消费品零售总额增长11%,达到21.8亿元;城镇常住居民人均可支配收入增长10%,达到25540元;农村常住居民人均可支配收入增长11%,达到9220元。这些发展目标是县委、县政府对全县人民作出的承诺,必须不折不扣完成。各有关部门要认真对照目标找差距,进一步理清工作思路,完善工作计划,列出时间表,算好任务账,突出重点,兼顾一般,一项一项地抓好落实。对工作任务进行再细化、再分解,做到定人员、定责任、定时间、定进度。切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,用实际行动推动工作落实,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面,确保时间到站、指标到点、目标到位。重点要抓好以下几方面的工作:

(一)狠抓投资拉动。前三季度,全县共完成规模以上固定资产投资32.4亿元,仅占全年目标任务的57.6%第四季度要完成42.4 %的固定资产投资任务艰巨。面对如此艰巨的任务,大家务必引起高度重视,一定要紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”不放手,严格落实重大项目处级领导干部挂钩负责制、重大项目督查主要领导挂钩负责制和重点项目目标倒逼管理机制,进一步细化任务,明确完成时限,以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实,确保全年规模以上固定资产投资增长20.5%以上。一是要加快项目建设进度。为及时协调解决项目建设中存在的困难和问题,县人民政府决定实行全县项目推进联席会议,联席会议制度已经下发到各有关部门,在接下来2个多月的时间里,我们将每个星期研究1次项目建设,希望涉及的部门认真做好准备工作。对于当前来说,各乡镇、各部门要抓住当前少雨的黄金期,全力抓好我县20个州列“三个三十”重点项目、34个州庆献礼项目、浦发资金项目、财政转移支付项目、中央资金项目和县内其他重点项目建设,重点加快推进岜亮片区、文化服务中心、“全面改薄”、柳家湾水库、磨山片区配套基础设施、国际货场等项目建设,努力形成更大的实物工程量,拉动固定资产投资快速增长。二是要做实项目前期工作。要按照“对上可申报、对外可招商”的要求,扎实抓好项目论证、上报和审批等前期工作,限时办理办结项目用地、林地、环保、规划、选址等手续,切实把项目前期工作做深做细,为项目开工创造条件,确保条件成熟的项目尽快开工建设,增强固定资产投资后劲。三是要扎实做好项目入库工作。按照“先进库、再有数”的要求,强化项目入库管理,认真梳理全县在建项目、新开工项目和拟开工项目的情况,加快项目入库资料收集报送进度,扎实做好投资项目入库工作,重点要把2017年棚户区改造、磨山片区五通一平基础设施建设、县中医医院建设目、全县贫困村基础设施建设等项目建设投资及时纳入固定资产投资统计,做到应统尽统、应报尽报,确保在剩下的72天完成23.8亿元以上的固定资产投资任务。

(二)狠抓产业带动。一是要抓强工业经济。我县工业占GDP的比重高达26.8%以上,要紧紧围绕规模以上工业增加值增长19%的目标,认真落实省州关于支撑工业发展的系列政策措施,对满足正常生产的企业,鼓励企业开足马力、满负荷生产,以量的增加提高产值;对不能满负荷生产的企业,积极出谋划策,指导企业制定生产计划,支持企业最大限度投入生产,尽最大努力提高产值;对未如期投产的企业,竭尽全力为企业解决好相关报件及融资方面存在的困难和问题,促进企业尽快投产,形成新的产量和产值。同时,要认真做好工业企业培育纳规工作,重点围绕顺合石材、天雄水电开发服务部、麻栗坡县水电开发公司、中金共和集团公司等企业做工作,力争今年年底新增规上工业企业4户,为明年发展打牢基础。二是要抓稳“三农”经济今年因天气原因,给全县农业生产造成不同程度的损失,各乡镇、各有关部门要认真做好补救工作,高度重视冬农开发和晚秋种植指导,抓紧抓好秋冬农业生产,促进农业增效、农民增收、农村稳定,为明年的工作打好基础。三是要抓活三产经济省委陈豪书记在2017年省委理论学习中心组第10次集中学习时强调指出:“我省广大农村特别是民族地区,既是贫困人口比较集中的地方,也是旅游资源比较丰富的地方,只是藏在深山人未识。这些地方要想富,恰恰要在旅游资源上做文章,发展旅游业和旅游相关的生态产业。思路一变天地宽,把旅游搞起来,人流、资金流、信息流就随之而来了,‘吃、住、行、游、购、娱’产业链就展开了,脱贫攻坚的大棋局也就走顺了、走活了”。对于我们麻栗坡来讲,我们在旅游方面也有自身的资源禀赋和区位优势。下来后请各有关部门要认真研究,要高标准编制旅游业发展总体规划和详细规划,整合最具特色、最具有竞争力的旅游资源,把红色旅游、观光旅游、生态旅游、民族文化旅游、休闲度假旅游及跨境旅游有机融合起来,打造一批具有吸引力和唯一性的景观景点,建设一批旅游特色农庄,扶持一批特色餐饮示范户和特色民居客栈示范户。同时,要充分发挥宣传的聚合效应、整体效应和放大效应,不断提升麻栗坡的知名度、美誉度和影响力,吸引更多的游客到麻栗坡旅游观光,以旅游产业的大发展带动第三产业的快发展。

(三)狠抓消费联动。各乡镇、各有关部门要紧紧围绕全年社会消费品零售总额增长11%的目标,切实发挥消费对经济增长的拉动作用。一是积极培育新的消费热点,在稳定餐饮、服装等传统消费的基础上,加大城乡流通体系建设,加快推进麻栗坡(天保)省级跨境物流节点建设项目,积极发展电子商务,鼓励品牌企业开设网上专卖店,建立网络零售终端,集中展示、宣传推广我县名优特色产品二是要深入推进消费环境改善,加强重点行业、重点企业经营情况调研,特别是销售额同比下降的企业,有针对性地指导、帮助企业解决经营中的困难和问题,指导企业完善统计基础工作。三是进一步做好商贸流通、重点服务业的培植纳限工作,年内力争完成大王岩酒店、铁厂加油站等3户批零住餐和服务业的申规纳限工作。

(四)狠抓财税撬动。紧紧围绕财政总收入增长2.8%、一般公共预算收入增长3.4%的目标,坚持培植财源、精打细算和讲求实效,将有限的资金都用在关键点和节骨眼上。一是要培植壮大新增税源。综合运用政策引导、机制促动、资金激励等手段,激发市场主体活力,做大实体经济,扎实抓好重大项目、重点企业、重点行业的税源培育,建设一批新型财源、巩固一批骨干财源、扩大一批群体财源,形成经济和财税良性互动的局面。二是要加强组织财税收入。财税部门要深入查找分析税源情况及征收过程中存在的薄弱环节,特别是对零入库、税收大幅度下降的企业,认真分析减收原因,强化征管措施,坚决做到应收尽收,足额征缴入库。后两个月要重点从金融信贷、技术改造等方面支持企业发展,扩大财税增收空间,全力支持紫金钨业公司恢复第二条生产线,尽快形成新的税收,在今年11月底前全面完成1400万元烟叶税征缴任务三是要提高资金使用效益。要进一步改革和完善财政资金管理,积极盘活财政存量资金,统筹用于稳增长保民生急需的重点领域和薄弱环节,更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应、乘数效应,为推动全县经济协调发展提供财力保障。

(五)狠抓改革驱动。重点就是要着力抓好供给侧结构性改革和“放管服”改革工作,要认真执行国务院办公厅《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》(国办发〔201779号),认真贯彻落实云南省《关于促进民营经济健康发展的10条措施》和省政府《关于进一步推进“放管服”改革10条措施的意见》(云政发〔201748号),以及《文山州人民政府关于进一步推进“放管服”改20条措施的意见》(文政发〔201795号)等一系列政策措施。国家、省、州的文件讲得明明白白、清清楚楚,希望各乡镇、各部门一定要高度重视,采取强有力的措施推进此项工作。

(六)狠抓城乡人居环境整治。这项工作从9月州上通报的综合排名情况来看,麻栗坡县在全州8县市中既不在前三、也不再后三(位居第四名),前有标兵、后有追兵,我县主要是乡镇垃圾治理排名靠后。下来后请各乡镇、各有关部门要进一步大力实施“五治三改一拆一增”“七改三清”工程,要改变重城镇、轻农村现象,要把城乡结合部、农村、公路沿线环境卫生脏乱差作为工作重点,做到组织领导到位,工作措施到位,清扫保洁到位,制度保障到位,村规民约到位,宣传动员到位,城乡宣传标语可见,变城乡结合部、乡镇、农村、公路沿线环境卫生脏乱差为环境卫生洁净美。

(七)狠抓民生保障。各乡镇、各部门要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,全面落实各项强农惠农政策,补齐民生短板、办好民生实事,千方百计解决好入学、就业、就医、住房等群众最关心、最迫切、最现实的利益问题。同时,要坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程来抓,结合动态管理和贫情分析发现的问题,特别是第三方考评和复查反馈的问题以及省督查组巡查反馈的问题,要对标找差距、对表抓落实,列出问题清单,明确整改措施、责任领导和责任人员、整改时限,以上率下推动各项存在问题真正改好改到位,确保脱贫攻坚各项目标任务落细落实。要全面整合统筹专项扶贫、金融扶贫、社会扶贫等力量,在项目安排、产业布局、资金使用、措施制定、驻村干部派驻等方面更加精准,全力打好这场事关民生大计的脱贫翻身仗,确保今年2个建档立卡贫困村脱贫出列、13220人贫困人口脱贫退出。

三、提前谋划好明年的各项工作

(一)抓好2018年度国民经济和社会发展计划指标的测算。科学测算提出2018年计划指标,对科学指导全县经济社会发展各项工作,深入落实“十三五”规划,具有十分重要的意义。一是认真分析本部门、本行业今年计划的执行情况,深入研究本部门、本行业的发展态势和需要着力解决的主要问题。二是全面了解明年的经济走向、国内外发展环境和市场供求情况。三是结合全县国民经济和社会发展“十三五”规划,充分考虑“十三五”中期评估时间过半任务过半的要求。

(二)抓早抓实项目储备。项目是经济发展的关键,各级各部门领导务必高度重视项目工作,抓紧筹划明年项目盘子,特别要针对明年固定资产投资存在的问题,采取切实有效措施加以解决。一是要加强与国家和省、州有关部门的沟通和联系,了解明年国家宏观经济政策走势,争取国家、省、州对我县在重大基础设施项目、生产性项目等方面的资金支持,力争将文山至天保铁路、麻栗坡至天保高速公路、董干特色小镇等一批项目挤进国家和省州建设盘子,不断加大固定资产投资力度。二是要做深做透项目前期工作,集中力量抓好一批带动能力强、辐射作用广、关联度大,对区域经济发展有重大影响的基础设施项目和开发性、生产性大项目的前期工作,为这些项目进入国家、省计划盘子做好充分准备。

在抓好以上工作的同时,当前还要高度重视安全维稳和党风廉政建设工作。关于安全维稳方面。当前正值党的十九大召开期间,维护一方稳定、确保一方平安是当前工作的重中之重。这一段时间以来,全县各级各部门特别是公安、武警、信访等部门十分辛苦,日夜苦战在第一线,有效维护了全县安定团结的良好社会局面。在此,我代表县委、县政府对他们表示衷心的感谢!这项工作任务十分艰巨、责任十分重大,请仲武同志继续加大工作力度,组织、指挥、协调好全县社会维稳方方面面的工作,在打好“政治安全、反恐防恐、维护稳定、公共安全”四场硬战,扎实开展“五个专项行动”的基础上,还要高度重视以下几个方面的工作:一是要高度重视信息网络的管控工作;二是要高度重视安全生产,特别是道路交通、各类企业、非煤矿山等重点领域的安全生产;三是加强对重点对象的排查管控,特别是各乡镇各部门要按照属地原则抓好重点人群的管控;四是切实加强金融风险防控;五是切实加强边境管控工作;六是继续加强社会治安的管控。关于党风廉政建设方面。各位副县长、各乡镇、各部门要全面落实从严治党、依规治党的要求,切实履行好党风廉政建设主体责任和 “一岗双责” ,认真抓好第四季度派单制的落实,以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措,把党风廉政建设抓紧抓实。要继续抓好全州政府系统的作风整治工作,在8月份作风整治专项行动的基础上,各乡镇、各部门要认真总结成绩和不足,针对存在的问题,提出有效的办法和措施,把作风整治抓实抓到底。

同志们,形势逼人,责任重大。希望各乡镇、各部门一定要按照县委、县政府的决策部署,树牢敢为人先、勇于担当的精神和赶超发展的理念,集中精力,形成合力,只争朝夕,真抓实干,确保全年各项目标任务圆满完成,以优异的成绩为建州60周年献礼。

 

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