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在全县重点项目建设和资金使用工作推进会暨全县民生资金监督联席会议第2次会议上的讲话

文章来源: 发布时间:2017年10月18日 字体:

克难奋进  合力攻坚

为全面完成今年各项目标任务提供有力支撑

——在全县重点项目建设和资金使用工作推进会

暨全县民生资金监督联席会议第2次会议上的讲话

县委副书记、县长  罗家祥

201798

 

同志们:

经县人民政府研究,决定今天在这里召开全县重点项目建设和资金使用工作推进会暨全县民生资金监督联席会议第2次会议。主要任务是:贯彻落实州委九届三次全会及全州项目建设和资金使用工作推进会议、全州民生资金监督联席会议第2次会议精神,认真分析全县重点项目建设和民生资金使用存在的困难和问题,进一步动员全县上下统一思想,克难奋进,合力攻坚,全力以赴加快重点项目建设和加强民生资金监管,为全面完成今年经济社会发展各项目标任务提供有力支撑。刚才,县发改、财政、统计3家单位分别围绕重点工作作了汇报发言,各自的汇报情况清楚、内容全面,实实在在找出了工作推进中存在的问题,并提出了下步工作的具体措施,我完全同意,请大家认真抓好贯彻落实。

下面,我重点强调两个方面的工作。

一、关于全县重点项目建设和资金使用工作方面

县发改局刚才汇报的全县重点项目工作推进情况来看,今年确定实施的54个重点项目进展和进度很不理想,截止目前,54个重点项目累计完成投资11.28亿元,仅占年计划完成投资44.78亿元的25.2%,其中:在建项目17个,累计完成投资6.54亿元,仅占年计划的61.8%28个新开工项目仅开工建设19个,还有9个尚未开工,累计完成投资4.75亿元,仅占年计划的13.9%。同志们,现在已经是9月份了,在剩下不到4个月的时间要完成33.5亿元的投资,任务是十分艰巨的。出现这种状况,既有客观因素,但更主要的还是主观方面的原因,请大家拍着胸脯扪心自问一下,在推动落实项目上,我们真正重视了没有,真正用心用力去抓了没有。州长在全州项目建设和资金使用工作推进会议上指出:“项目推动不理想、落不了地,主要是我们各级政府和各职能部门掌握的情况不真实,工作没有抓到关键环节,没有把工作抓实抓细抓到位,特别是跟踪项目推进的过程中,布置工作就是发号施令,抓工作的部门不当回事,没有认真的履职。”就我县而言,我认为重点项目建设推进的最大制约因素,主要还是因为我们思想不够解放、重视程度不够、抓工作落实不力造成的。一是思想不够解放。一些乡镇和部门对自己所处的位置、承担的责任,缺乏准确的把握和清醒的认识,在抓项目上缺乏开拓创新的精神,思想僵化,墨守成规,满足于现状,不主动研究发展中的困难和问题,冒风险,担责任,只求过得去,只求平稳。有的领导干部思想认识不到位,对项目的前期报批不及时,缺乏科学合理的工作计划,导致部分项目的安评、环评、林地等前期手续办理缓慢。二是重视程度不够。部分项目单位没有把心思用在抓项目上,领导和工作人员不熟悉项目建设程序,在项目推进上不会运作、不敢运作,针对项目建设过程中出现的问题不出主意、不想办法去解决,不主动协调沟通,存在等、靠、望的思想,导致项目建设推进缓慢。三是抓工作落实不力。一些部门和领导对中央和省、州出台的相关政策研究不够、了解太少,没有很好地为县委、县政府提出科学可行的意见和建议,职责份内的工作没有落实到位。部门之间沟通不到位,各吹各的号、各唱各的调,有相互推诿扯皮的现象,导致一些项目报批有脱节现象,项目进展缓慢、效率低下,无法按计划开工建设。

针对目前工作中反映出来的这些突出问题,全县各级各部门和各级领导干部一定要提高思想认识,认清差距和不足,进一步增强推进重点项目建设的责任感和紧迫感,坚定信心,迎难而上,全力推进重点项目建设,确保项目建设任务按时如期完成。

(一)提高认识谋项目。项目是经济工作的生命线,是推动经济社会发展的重要载体,是富民强县的主抓手,有项目才有资金流,有项目才有就业率,有项目才有财源,有项目才有发展后劲,全县上下一定要形成抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展的共识,把解放思想与破解难题、解决问题、推动工作结合起来,多从主观上找原因,多从失败中吸取教训,少在客观上找借口,以“欠不起”的使命感、“等不起”的责任感、“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感,进一步抓好项目谋划、争取、建设、运行和储备等各项工作,努力在各自的工作岗位上,干成一些事情、成就一番事业。

(二)强化措施推项目。各乡镇、各部门必须切实加强项目管理,加快重点项目建设进度,着力提高项目投资效益。一是要加大项目前期工作力度。项目建设涉及土地、林地、环评等方方面面,任何一个因素都将直接影响项目的建设进度。各乡镇、各部门会后要认真学习领会《文山州人民政府关于进一步加快推进项目建设的通知》(文政发〔201790号)文件要求,坚持问题导向,突出重点、抓住关键,找准短板、找准难点,分析原因,查缺补漏,对目前还不到位的事项,主要领导要亲自抓落实,需要补什么,就抓紧补什么;哪个环节滞后,就重点督促哪个环节,将项目前期工作做深、做细、做实,为项目开工创造条件、打牢基础。二是要全力加快项目建设进度。要抓住秋后少雨的黄金时期全力推进项目建设,重点抓好为州庆献礼的重点项目建设,着力抓好工程组织、强化调度和落实衔接资金等关键环节,为重点项目建设创造良好的外部条件,尽可能地完成更多的工作量,争取年底能完工的尽量完工。对未开工项目要加强协调服务强化督促检查,尽快完成相关支撑性报件,尽早开工建设,确保年度重点项目建设任务顺利完成。三是要扎实抓好项目建设管理。认真落实质量、进度、投资、安全、廉政“五同步”,建立健全质量安全防范制度,进一步加强项目建设工期和资金管理,充分发挥各项监督职能,着力解决超支、质量问题、安全事故等项目建设中容易出现的通病,对不按建设质量标准进行的,严格要求施工单位进行重建。要通过严抓项目规划和管理,保证项目工程建设质量和施工安全。

(三)筹措资金保项目。加快项目建设,融资是关键,我们有那么多项目开工建设,单靠自身的力量是难以满足项目建设需求的。总的来讲,就是要坚持“政策融资、信贷融资、社会融资”的多层次、多元化、多渠道的投融资体制,创新投融资思路,不断拓宽融资渠道,切实解决好重点项目建设融资难题。一是要努力争取政策融资。发改、财政及相关职能部门要善于研究把握国家投资政策,善于捕捉上级投资信息,积极围绕国家投资政策策划项目,跑州进省赴京,努力向上争取资金和项目。各部门要加强与上级部门的沟通衔接,把麻栗坡的发展实际向上汇报,争取符合国家和上级投资导向的重点项目进入国家、省、州计划盘子,努力争取更多的资金投入。同时,县财政局要认真领会国家财政部87号文件精神,虽然该文件对政府购买服务基本上是进行了封杀,但同时也为我们开了两扇窗,就是对城市棚户区改造和易地扶贫搬迁项目可以采用政府购买服务的方式,大家一定要把这个政策用活用好。二是要努力扩大信贷融资。要充分发挥金融机构的融资主渠道作用,积极向金融机构推介开发潜力大、经济效益好的能源、矿业、市政等重点项目,推动政企、银企的有效合作,保障重点项目建设资金的需要,着力构建金融部门与企业、投资者之间的良性互动合作机制。三是要大力引导社会融资。要充分利用好上级的投资政策,深入挖掘民间资本潜力,建立健全民间投资社会化服务体系,创造条件鼓励和引导社会资金投入重点项目建设,特别是要引导和鼓励民间资本进入城市基础设施、城市公益事业和旅游等领域,拓宽民间资金投入重点项目建设渠道,最大限度发挥资金效益。

(四)落实责任促项目。抓项目、抓发展我们的领导干部是关键,各级各部门要树立“抓好项目是本职,抓不好项目不称职,不抓项目是失职”的观念,全面落实好各自的责任。一是要落实挂钩领导责任。各挂钩联系领导要把所联系的重点项目放在心上,进一步加强指导和协调力度,要经常深入项目地、施工现场进行调研了解情况,全面掌握项目建设进度,出面协调项目建设中遇到的困难和问题,督促和指导责任单位做好项目建设工作。二是要强化项目责任单位责任。各项目责任单位主要领导要把项目建设牢牢抓在手上,力戒主要领导领任务,交给副职或股室同志抓落实的不良习气,全程参与牵头负责的每一个项目,要驻守在一线,一个项目一个项目进行研究,一个问题一个问题突破解决,确保项目有序实施和推进,从项目前期、启动实施、建设进度到工程竣工验收各个环节的工作,要做到了如指掌。各项目协办部门要抽调技术人员组成精干队伍,把项目建设涉及的土地、林地、环评、水保等各个环节的工作做细做实,为重点项目顺利开工和加快推进打牢基础、提供保障。各项目工作组要定期不定期召开现场办公会,专门研究项目推进情况,切实解决项目建设中存在的困难和问题,确保重点项目顺利推进。三是要明确项目业主责任。各重点项目责任单位要切实履行项目建设的组织、协调和检查、督促责任,组建专门工作机构,明确相关领导和人员指导和帮助项目业主抓好项目实施。同时,项目业主是重点项目建设的直接责任人,要督促项目业主把重点项目建设作为头等大事,明确精干的项目负责人,集中人、财、物力资源全力推进。

(五)齐心协力抓项目。抓好重点项目建设,保持固定资产投资较快增长,事关麻栗坡经济社会发展全局,各有关部门要密切配合,强化督查督办,努力形成推进重点项目建设的强大合力。一是要定期通报项目进展情况。县重点项目建设领导小组办公室要及时分析和汇总重点项目推进情况,采取书面形式,定期就重点项目实施进度、发展状况在全县进行通报,并及时向县委、县政府汇报,促使项目建设目标任务逐一落实到位。二是要加强督促督办力度。县政府办督办科、项目办要切实加强对重点项目建设的跟踪问效,实行重点项目进展月报制度,及时掌握各类重点建设项目的进展情况,存在的问题,并研究分析解决这些问题的对策与方法,确保每一个重点建设项目都能达到预期的目标,发挥项目的最佳效益。三是要强化协调配合。部门之间要强调团结协作,要一个声音、一个规矩、一抓到底,给项目工作创造一个好的环境。各项目责任单位和协办单位要积极主动、协调配合、快速启动,尽量把工期往前排、把工程往前赶,切实抓早、抓快、抓紧、抓好;要切实抓好各种矛盾纠纷的排查、调解和处置,依法维护正常建设施工秩序,为项目建设扫清障碍,努力加快建设进度,做到快中求好、稳中求进,确保按期完成各重点项目建设任务。

二、关于全县民生资金监督管理工作方面

今年以来,州、相继出台了民生资金监督联席会议制度,并先后召开民生资金监督联席会议第1次会议对民生资金监督管理工作进行了安排部署,今天,我们借此机会召开全县民生资金监督联席会议第2次会议其目的就是要进一步统一思想,提高认识,自觉把民生资金监督管理工作摆上重要议事日程,切实解决工作中存在的突出问题,建立和完善民生资金监管的长效机制,确保国家各项民生政策真正惠及民生、落到实处。从刚才县财政局汇报的情况来看,全县民生资金监督管理工作取得了一定的成效,但也存在许多不容忽视的困难和问题,主要表现在:一是资金闲置滞留较多。从客观上来讲是由于部分民生资金指标下达较晚,造成资金到账时间推后,主观上是由于我们项目前期工作准备不充分,造成项目开工率低,即使项目开工建设后,回补报账进度缓慢,资金使用不及时,导致大部分资金还滞留在乡镇、部门的账上。截止目前,全县2015年至2016滞留账上的扶贫类民生资金高达1.4亿元,其中乡镇滞留1.35亿元,根据(文政发〔201790号)文件要求,要在今年11月底前将2016年及以前年度的财政结余结转资金消化完毕,从目前的情况来看,消化任务十分艰巨。二是民生资金监管薄弱。民生资金监管工作量大面广,政策性和专业性较强,由于部分民生资金岗位人员变动较快,且民生资金岗位多为兼职,导致监管十分困难。同时,部分部门对民生资金跟踪问效不不到位,如代发惠农补助时,涉及部门与金融机构长期不对账,也没有完善跟踪资金去向机制,致使大量惠农资金没有发放到农户手中而滞留账上。三是民生资金配套压力大。随着民生政策提标扩面、各种改革性成本支出有增无减,以及政府性债务进入偿债高峰期等刚性支出的持续增加,全县各项民生政策县级配套资金压力较大,比如:五保供养、80岁以上高龄补助、城乡低保、城乡养老、支前民兵民工补助、重点优抚对象补助、乡村道路基础建设等, 2016年县级应配套资金高达1.8亿元左右,但只配套了8000万元左右,每年民生项目的刚性增长远远超过公共财政收入的增幅,造成县级财政保工资、保运转、保民生的压力越来越大。

针对以上存在的困难和问题,各乡镇、各有关部门一定要高度重视,进一步提高思想认识,加强组织领导,加大工作力度,抓好工作落实,切实把监督检查工作抓紧、抓实、抓出成效。

(一)进一步明确工作职责。各乡镇、各有关部门要按照分级管理和“谁主管、谁负责”的原则,依法依规对民生资金的管理、使用进行日常监管和专项检查。县纪检监察部门要对民生资金管理、使用中不履行或履行职责不到位造成不良后果的部门和人员进行调查处理,严肃查处贪污、截留、挤占、挪用或擅自改变资金用途、虚报项目、虚列开支骗取民生资金等违纪违法行为。县财政部门要做好民生资金的管理、下达、拨付和监督检查等工作,实行专户存储、专账(专户)管理、专账核算、集中支付,严格按照“财政银行受益对象”的模式封闭运行,确保民生资金直接拨付到受益对象账户上,做到专款专用。县审计部门要对民生资金和项目的管理、使用、效益情况开展审计监督,保证民生资金的真实性、合法性、效益性和公正性。要维护资金安全,注重从制度、机制、管理上揭示反映普遍性、倾向性、典型性的问题,突出民生资金审计成果的转化利用。县级各主管部门要做好本部门民生资金的下达、拨付、转拨、发放和监督检查,及时掌握资金流向、动态和管理、使用情况,并做好公开公示工作,做到补贴补助类公开到户到人,工程项目类公开到项目点。各乡镇和农场要积极做好相关职能部门已拨付民生资金的发放、公开和监督检查等工作。

(二)进一步完善制度建设。一是完善民生资金管理制度体系。要进一步完善各项民生资金管理制度,不断健全监督通报制度和整改落实情况反馈制度,建立健全民生资金项目单位专项资金使用管理制度,逐步形成科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的资金管理体系。二是健全民生资金全方位监管机制。要建立事前、事中、事后的整套资金监管体系,采取前期核查、实地考察和抽样检查相结合的方式,对民生资金的拨付、管理和使用情况进行全面监督。要积极推进监督关口前移,依托现代网络技术,建立快捷高效的全程实时信息监管系统,加强对重点部门、行业、资金的监督检查,确保将资金用到最迫切需要的困难民众手中;财政、审计、监察等部门要结合年度财政监督及专项资金检查工作,对安排到单位的民生资金进行跟踪监督检查;推行民生资金管理问责机制,建立财政、审计、监察等部门集成的计算机网络信息共享系统,提高资金管理的安全性、规范性。三是建立民生资金绩效评估评价体系。要建立资金使用管理问责制,对专项资金项目的组织申报、筛选立项、实施管理、监督检查等全过程考核评价,对项目目标、计划任务的完成情况和资金的运行、专款专用等方面进行重点考核,改变资金“重分配、轻监督、淡绩效”的现状。一方面要对专项资金的立项评价,包括专项资金设置、投资环节和方向的合理与正确性;另一方面要对专项资金使用情况评价,包括资金的落实到位和及时性、资金拨付的方法和专款专用情况;再一方面要对目标完成和资金使用效益进行评价,包括项目预期目标完成情况、完成质量、及时性和项目完成后产生的社会效益和经济效益。四是严格项目管理制度。对有条件的民生资金项目,原则上要实行项目法人制、招投标制、工程监理制、政府采购制、合同管理制。项目主管部门要加强对项目实施的全程监管,对项目实施过程中发现的问题要及时予以纠正和整改。财政部门要与纪检监察、审计等部门密切配合,定期或不定期检查民生资金项目的进度,确保民生资金项目按期完成。

(三)进一步加强监督管理。各乡镇、各有关部门领导干部一定要树立好法纪意识和财经意识,增强政策素质,自觉履行经济政策、经济规律、经济秩序的法制观念,从思想上筑牢维护经济健康发展、杜绝作风腐败发生的道德防线;纪检监察、审计和财政等有关部门要加强协调配合,加大监督检查力度,加强对民生资金管理,全力维护农民群众的切身利益。同时,要千方百计加快项目建设,加快资金支出进度,盘活存量资金,最大限度减少沉淀资金,提高资金使用效益。要加强对民生资金使用情况的跟踪问效,对沉淀资金,原则上一律收回,统筹安排用于一般公共服务、公共安全支出、教育、医疗、社会保障和就业、交通运输等领域,确保资金发挥应有效益。

同志们,抓好今年的重点项目建设和民生资金监管工作,任务艰巨,责任重大各乡镇、各有关部门务必要进一步转变工作作风,激发工作热情,强化工作措施,密切配合,形成合力,真抓实干,攻坚克难,扎扎实实地把各项工作落到实处,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

 

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