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在全县2017年上半年经济形势分析会议上的讲话

文章来源: 发布时间:2017年08月02日 字体:

在全县2017年上半年

经济形势分析会议上的讲话

县委副书记、县长  罗家祥

2017721

 

同志们:

2017711,州人民政府召开了全州2017年上半年经济形势分析会议,会议对实现全年各项目标任务提出了更加严格的要求,需要我们认真对照差距,强化工作调度,及时贯彻落实,确保经济平稳健康运行。县委、政府决定今天召开全县上半年经济形势分析会,主要任务就是为了“全面贯彻落实全州2017年上半年经济形势分析会议精神,认真分析全县上半年经济运行情况,深入查找发展中面临的主要困难和问题,动员全县上下进一步坚定信心,压实责任,精准发力,狠抓落实,确保全年各项目标任务圆满完成”。刚才,各乡镇和县发改、工信商务、财政、统计等7家单位分别作了汇报发言,讲得都很好,我完全赞同,请大家认真抓好贯彻落实。

下面,我重点强调八个方面的工作。

一、关于经济发展工作方面

县统计局刚才汇报的各项主要经济指标完成情况来看,今年上半年,除了地方公共财政预算收入、接待旅游人数、旅游综合收入完成计划进度外,其余指标虽同比有所增长,但塌计划进度较为严重,特别是农业总产值、固定资产投资、规模以上工业增加值等主要经济指标分别塌计划进度21.726.516.2个百分点,均没有达到“时间过半、任务过半”的目标要求。特别是从支撑GDP核算的18个指标来看,低于目标的就有11个,其中:农林牧渔业增加值增长5.3%、低于目标1个百分点规模以上工业增加值增长9.9%、低于目标6.6个百分点,规模以上固定资产投资29%、低于目标11个百分点,公路运输总周转量增长16.2%、低于目标2.8个百分点,邮政业务总量增长15.5%、低于目标14.5个百分点,零售业商品销售额增长14.5%、低于目标0.5个百分点,住宿业营业额增长10.4%、低于目标5.6个百分点,金融机构存贷款余额增长14.2%、低于目标6.8个百分点,商品房销售面积下降5.1%、低于目标32.1个百分点,电信业务总量增长3.4%、低于目标11.1个百分点,其他营利性服务业营业收入增长17%、低于目标8个百分点。按照这样的增速,要完成全年的目标任务负荷很重、压力很大。下半年在稳定农业零售业商品销售额、餐饮业营业额全社会用电量等指标增速的基础上,规以上工业增加值、建筑业增加值 存贷款余额地方公共财政预算支出中的八大项支出等主要指标的增速全年要分别达到18%17%21 %26%以上,才能实现GDP增速达10%的目标。

当前,麻栗坡正处于“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段,面对经济下行压力持续加大的严峻形势,面对各兄弟县市争先恐后、竞相追赶带来的巨大压力,我们要想在县域经济发展上取得一个新的突破,就必须抢抓机遇、奋力前行、争先进位。全县上下要把思想和行动统一到县委政府的决策部署上来,按照“目标不变,任务不减,三季度迎头赶上进度,四季度全面完成任务”的要求,对增速过慢和塌进度严重的指标,必须算清时间账、算好任务账,集中全部精力、排除一切干扰、顶住一切压力、层层压实责任千方百计弥补欠账,确保时间到站、指标到点、目标到位。其中:地区生产总值三季度、四季度要分别完成13.91亿元、24.5亿元,全年完成59亿元;农业总产值三季度、四季度要分别完成4.5亿元、9.1亿元,全年完成19亿元;规模以上工业增加值三季度、四季度要分别完成3.76亿元、4.78亿元,全年完成12.6亿元;社会消费品零售总额三季度、四季度要分别完成5.67亿元、5.75亿元,全年完成21.82亿元;边贸进出口总额三季度、四季度要分别完成18亿元、17.6亿元,全年完成67.8亿元;城镇常住居民人均可支配收入三季度、四季度要分别完成4340元、11660元,全年完成25540元;农村常住居民人均可支配收入三季度、四季度要分别完成1460元、3380元,全年完成9220元;接待旅游人数三季度、四季度要分别完成43.5万人(次)、47.7万人(次),全年完成205.9万人(次);旅游综合收入三季度、四季度要分别完成5.1亿元、5.7亿元,全年完成20.8亿元;地方公共财政预算收入三季度、四季度要分别完成6905万元、8000万元,全年完成3亿元;规模以上固定资产投资三季度、四季度要分别完成18.8亿元、23.3亿元,全年完成55.04亿元。

二、关于固定资产投资方面

今年16,全县共完成规模以上固定资产投资12.9亿元,仅占全年目标任务的23.5%塌计划进度26.5个百分点,在全州排第3位,下半年要完成76.5%的固定资产投资任务艰巨。一是投资总量严重不足。今年确定的54个重点建设项目中,已纳入统计的项目完成投资10.01亿元,仅占全年重点项目投资任务44.8亿元的23.35%。其中:在建的17个项目完成投资6.1亿元,仅占年计划投资10.6亿元的57.4%;新开工的28个项目目前仅开工19个,完成投资3.9亿元,仅占年计划投资34.2亿元的11.5%其余项目均因前期报建手续不全等迟迟不能开工,即便是开工的项目,推进速度仍然较慢,形象进度不佳,影响了固定资产投资的增速。同时,开展前期工作的9个项目,除建材产业园区项目乡镇“一水两污”项目县疾控中心迁建项目综合档案馆项目正在开展工可报告编制及审批工作外,其他项目前期工作相对滞后、效果不佳,难以形成新的实物工程量二是支撑作用不明显。目前,天雄、云镍、云纯咖啡深加工等投资规模较大的项目仍处于停工状态,在年底前难以形成新的投资,对全县固定资产投资增长产生不了贡献。同时,天保口岸国际货场、磨山片区配套基础设施建设项目、“英雄老山圣地”4A级景区基础设施建设项目、文化服务中心建设项目等项目尚处于起步阶段,项目建设在投资规模和对全县经济发展方面的拉动作用不明显,固定资产投资拉动GDP的增量难以抵消工业经济下滑带来的影响。三是项目融资难度较大。从上半年我县实施的项目来看,大多是靠融资建设,政府购买服务叫停后,信贷政策相对收紧,增大了项目融资难度,导致棚户区改造、易地扶贫搬迁、贫困村基础设施建设、文化服务中心建设等项目存在较大的资金缺口。同时,受国家宏观调控政策影响,大部分项目业主对当前投资的信心不足,筹资积极性不高,等待观望的思想较为突出,大多项目转向了依赖于政府性投资建设,在上半年完成的12.9亿元固定资产投资中,政府性投资就达6.2亿元,占到了全县固定资产投资总量的48%。我们所面临的这些严峻形势,因客观因素导致固然存在,但思想和行动上的主观因素更要引起高度重视。有的同志怕担责任、怕出问题,存在以困难为借口,推脱发展责任的侥幸心理,遇到问题就上交,逼得不紧工作就推不走;有的同志对项目建设的重要性认识不够,思想认识和协调配合还存在偏差;有的负责同志不主动与上级相关部门汇报衔接,想办法办理用地、水保、环评、安评等手续,致使许多项目在资金已下达的情况下还无法开工。甚至有部分领导干部对上级政策研究不透,不知道怎么从国家和省州的政策中对接项目,满足于上级要求报什么项目才去编什么项目,重大项目储备不足,项目论证不充分,导致申报的一些项目与国家政策和投资导向不符而“流产”,甚至出现国家扶持政策出台后找不到项目匹配、一些招商引资项目签约后无法落地的现象。

对于这些问题,大家务必引起高度重视,要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念,紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”不放手,严格落实重大项目处级领导干部挂钩负责制、重大项目督查主要领导挂钩负责制和重点项目目标倒逼管理机制,进一步细化任务,明确完成时限,以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实,确保全年规模以上固定资产投资增长18%以上。一是要在抓开工、赶进度上再用力。会后,县发改部门要对全县54个重点项目中未开工、开工后又停工和没有按时间进度完成任务的项目进行再梳理,认真查找存在问题,找准症结所在,采取超常规的措施,全力推进项目建设。对续建的县文化服务中心、县农村信用合作联社综合楼、易地扶贫搬迁、“英雄老山圣地”4A级景区等17个重点项目,要压实责任,倒排工期,挂图作战,强化督促,在确保安全和质量的前提下,尽力把工期压得更短一些、速度提得更快一些,确保在三季度完成投资22亿元。对新开工的天保口岸国际货场、磨山片区配套基础设施、麻栗坡县中医院等28个重点项目,各挂钩领导和责任单位、协办单位负责同志要牢固树立主动服务的意识,积极做好项目跟踪服务工作,帮助解决在推动项目开工过程中遇到的困难和问题,尽快办理完善项目用地、环评、安评、水保等相关前期报件手续,协调解决好征地拆迁、供水供电等方面的困难和问题,并开足马力加速推进。特别是对已开工但没有实质性进展以及开工就停工的项目,要加大督促协调和服务力度,努力使这些项目动起来,尽快形成新的实物工程量,在三季度确保开工率达80%,新增投资22亿元;在四季度确保全面开工,完成投资17.22亿元。对正在做前期工作的县城区综合整治、乡镇“一水两污”、麻栗坡县国家综合档案馆等9个重点项目,各相关部门要加强协调配合,扎实做好项目可研、评审、立项、报建等准备工作,将项目前期工作做深做细做实做透,为项目开工创造条件、打牢基础,年内要确保完成县城区整治项目、县疾控中心迁建项目、县国家综合档案馆建设等项目前期工作,并争取开工建设,新增投资1000元以上。二是要在争项目、筹资金上再使劲。我们要树立“吃着碗里、看着锅里、想着橱柜里”的思想,在抓好现有项目的同时,要吃透国家和省州相关政策,把准投资导向,积极做好政策、项目、资金、机制和平台对接抢抓一切有利时机,争取上级支持,只要是看准的、有可能争取得到的项目和资金,就不要怕吃“闭门羹”,不要怕坐“冷板凳”,不厌其烦地往上跑、向上争,促使更多的项目资金注入麻栗坡。同时,要进一步创新融资思路,深入挖掘民间资本潜力,健全完善民间投资社会化服务体系,引导更多的民间资本通过PPP等模式参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域投资经营;要充分发挥金融机构的融资主渠道作用,主动加强与金融机构的合作,争取金融机构更多的贷款支持;要汲取其他地区盘活国有资产的成功经验和有效做法,从加快资本运营中拓展筹资渠道,整合做大融资平台,盘活闲置国有资产,保障重点项目建设资金需求,着力扭转单一依赖政府性投入的不良局面。三是要在抓招商、增投资上再抓紧。招商部门要充分发挥职能作用,把招商引资的工作重点放在整合产业链条、发展下游产品上,放在科技含量高、产品附加值高、市场前景好的大项目上,充分利用好各种招商平台,进一步做好项目的包装、推介、服务工作,积极开展有针对性的招商引资活动,确保会谈一个、签约一个、落地一个,切实提高招商项目的落地率和资金到位率。对已签约的项目,责任单位要进一步加大跟踪联系、跟踪服务、跟踪落实力度,确保项目尽快落地建设。同时,要紧紧围绕产业发展、基础设施、民生工程等重点领域,尽快筛选、策划、包装、储备一批打基础、利长远的重大项目,寻求和培育新的经济增长点。

三、关于工业经济发展方面

今年以来,由于受宏观经济政策调控和市场需求不确定性因素影响,有色金属价格波动较大,工业企业还没有形成稳定的市场预期,加上生产成本持续上涨,企业效益下滑、成本倒挂,停产减产现象突出,虽然我们在前期采取了许多应对措施,但效果还是不明显。16月,全县共完成全部工业总产值20.1亿元,仅占全年目标任务52.75亿元的38.2%,塌计划进度11.8个百分点;预计完成规模以上工业增加值4.1亿元,同比增长9.9%,占全年目标任务12亿元的33.8%,塌计划进度16.2个百分点,在全州排第7位。究其原因:一方面是工业产业结构单一。目前,全县有色金属采选、冶炼和压延加工业增加值占规上工业增加值的比重为80%,但这三个行业都是以资源利用为主的重化工业,外向依存度高,受市场需求影响,发展不稳定,工业经济下行压力将进一步加剧。另一方面是企业生产经营困难。在矿业企业中,紫金钨业虽能保持生产,但仅有一车间在生产,上半年仅实现产值4.4亿元,远远达不到支撑全县工业发展的需求,加上紫金钨业投资控股的金玮、金源、金果、溢岭等子公司停产后至今未复产,将影响全县4亿元左右的产值。云镍科技公司因资金链断裂而停建了年产5000吨电解镍生产线及硫铁矿制酸项目,又因环评问题停产,将影响全县近1亿元的产值。在电力企业中,受气候干旱、来水量差及库区修建码头等影响,全县发电企业产值大幅缩水,大唐国际、马鹿塘发电厂发电量分别比去年同期下降55.6%40%,严重影响了全县工业总产值的增长。加上县城东主变电站、龙林变电站、船头变电站设备损坏,造成鸿源水电有限责任公司、连华水电开发有限公司等9座小水电站共64020KW 装机发电量无法上网,出现大量弃水现象,将影响全县2亿元左右的产值。在冶炼企业中,仅有兴达冶金化工、海隅钨业正常生产,但生产量不大,实现的产值较低,对工业经济的贡献率不大。中信硅业、鸿源硅业、天罡矿冶、华亿矿冶4户冶炼企业共43900KVA矿热炉因供电不足等影响仍然处于停产状态,将影响全县近2亿元产值。同时,我县大部分冶炼企业均属于高耗能企业,如果执行省发改批复的0.308/度的目录电价及《文山发展和改革委员会关于降低一般工商业用电价格及有关问题的通知》(文发改价格〔2016259号),对电解铝、铁合金、锌冶炼等高耗能行业执行差别电价,淘汰类企业加0.3/度,限制类企业加0.1/度,全县的冶炼企业将会全部停产。再一方面是企业后续发展资金不足。全县大部分企业属于采选、冶炼、电力行业,属于国家限制类行业,银行对限制类行业贷款手续繁杂,企业可抵押资产较少,向银行借贷条件受限。同时,县级扶持企业发展的资金有限,只有少部分企业有机会获得少量资金支持,对全县工业经济发展作用不明显。

就我们县而言,经济要发展,归根到底还是要靠工业,GDP是否能够顺利完成,工业经济起到了决定性作用。如果我们不把工业抓上去,大部分经济指标就根本无法完成。为此,我们必须要突出工业主导地位,全力以赴抓好工业经济发展。政府分管领导和部门一把手要亲自动手,既要挂帅又要出征,亲自部署和安排、亲自检查抓落实,努力实现规模以上工业总产值增长18%的目标。一是要千方百计为企业排忧解难。各级领导干部要增强服务意识,采取专题会议、现场办公等方式,带头深入企业开展调研,详细了解企业生产经营面临的困难,列出每一户企业的问题清单和诉求清单,能现场解决的,要马上解决;一时不能解决的,要逐一分析研究,拿出务实管用的办法,切实为企业解难题、办实事。县工信、国土、环保、市场监管等部门要进一步简化办事流程,主动为企业解决好土地、生产指标、资金、电力等要素保障,促进项目落地,促进企业达产达效。同时,要加大对企业的支持力度,做好停产减产企业帮扶工作,认真执行降低企业用电成本、结构性减税和“营改增”政策,增强企业发展信心,促进复产达产。二是要最大限度挖掘企业生产潜力。抓好煤、电、油等生产要素的协调保障,对满足正常生产的企业,县工信商务等部门一定要督促落实到位、指导到位,引导企业开足马力、满负荷生产,多出产品,以产量的增加提高产值、增加税收;对不能满负荷生产的企业,相关职能部门要积极为企业出谋划策,实行倒逼机制,督促和指导企业制定生产计划,鼓励和支持企业最大限度投入生产,尽最大努力提高产值。三是要全力以赴推进工业项目建设。计划年内竣工投产的项目,要积极引导企业和建设单位强化施工管理,及时协调解决项目建设过程中遇到的困难问题。在全力推动天雄8万吨电解锰项目尽快建成投产的基础上,要想尽一切办法帮助顺合石材扩大生产规模、增加产值。同时,要扎实抓好新寨锡选厂尾矿库工程、云南味全食品有限公司肉制品及副产品加工项目等项目建设,确保尽快建成投产,努力形成新的工业经济增长点

四、关于脱贫攻坚工作方面

今年以来,县委、县政府先后多次组织召开会议对全县脱贫攻坚工作进行认真研究、部署和安排,制定了全县的整改方案,细化了整改清单,明确了整改责任。截止目前,全县有漏评建档立卡贫困户560420239人,漏评率10.6%;错评建档立卡户5942236人,错评率3.3%;错退建档立卡户10724002人,错退率11.4%。从以上几个指标来看,一方面反映出我县各项整改工作有了很大起色,另一方面也反映出全县扶贫工作仍然存在贫困户识别不精准、退出不精准、到户帮扶措施不精准等问题,说明我们的工作确实没有做到位一是对贫困对象动态管理工作重视不够。有的乡镇思想认识不到位,部分工作队员对动态管理工作政策业务不熟悉,纪律要求不严格,做群众工作效果不佳;个别部门责任没有压实,履职不到位,主动性差,推卸责任,工作推进缓慢;有的乡镇执行标准不严格,没有真正做到一把尺子到底,导致政策落实走偏等情况有少数村干部优亲厚友、厌战情绪依然存在。二是涉农财政扶贫资金整合管理不到位。一方面存在统筹整合使用财政涉农资金的整合不到位,不敢整合、不愿整合,拨付使用不规范等问题。另一方面存在资金结余结转数额大、项目建设进展过慢、项目变更手续不完善,部分乡镇财务人员业务不熟悉,责任心不强,回补报账不及时等问题。三是行业扶贫部门的责任落实不够到位。部分行业扶贫单位对实现“两不愁、三保障”目标认识不到位,重视程度不够,没有及时按照要求制定完善行业扶贫工作方案和年度计划,目标任务不明确,工作任务不细、不实,措施不力。四是“挂包帮”作用发挥不明显。个别挂包单位和驻村干部对帮扶工作重视不够,工作推进慢,对村情户情整体把握不够全面,制定的帮扶规划和方案针对性不强、缺乏可操作性。少数驻村扶贫工作队把派驻工作当成一般性任务,没有积极主动同乡镇、村研究制定脱贫措施,开展工作的能力较弱,还有的存在应付了事的情况。

针对以上存在的问题,各乡镇、各部门务必要紧紧抓住此次贫困对象动态管理工作的“最后机会”,进一步深入开展自检自查,对标对表,逐一查找,将问题逐一梳理,以问题为导向,制定详细整改清单,明确责任和时限要求,细化措施,一项一项、一件一件地抓好落实。一是要扎实抓好脱贫攻坚责任落实。要进一步落实县、乡、村三级责任制,层层分解任务,层层落实责任,层层传导压力。各乡镇、各部门必须制定和完善具体的扶贫措施,重心下移、力量下放、资源下沉,有针对性地抓实扶贫工作。要严格落实追责问责,对违反规定的要敢于“动手术”,对那些不严不实、弄虚作假、贪污挪用、搞花拳绣腿的人和事,要施以重拳,严肃查处。二是要扎实抓好贫困对象动态管理工作。各乡镇、各部门要以高度的政治责任统筹落实好此次动态管理工作,进一步学习政策、了解政策、落实政策,严格把握扶贫对象动态管理的标准、程序、方法和要求,逐乡逐村逐户进行核实。县发改、教育、公安、民政、卫计、扶贫等相关部门要全面参与工作,对录入全国扶贫开发信息系统中的行业数据进行认真的筛查、比对,坚决杜绝相关数据录入不及时等现象的再次发生,确保信息的准确真实。要统筹推进动态管理各项工作,确保全县在720日前完成农户和贫困对象基本情况核实、信息数据(纸质)采集,730日前高质量完成筛查、比对、核实,815日前完成评议、公示、审定等工作,816开始准确无误地录入国家信息系统。三是要扎实抓好财政涉农资金管理使用。各乡镇、各部门要严格按照《麻栗坡2017年统筹整合使用涉农资金实施方案》的要求,建立健全涉农资金整合工作机制和资金使用管理相关制度,针对脱贫攻坚工作需要,加大资金整合力度,尽快完善项目开工手续,及时将整合资金投入规划项目。同时,扶贫资金是贫困群众的“救命钱”,一分一厘都不能乱花。要建立健全资金管理使用制度,规范项目资金分配、审批程序,规范财务管理,及时进行资金回补报账,限期将结余结转资金清零,确保资金公开透明、安全运行、严格规范使用。四是要扎实抓好行业扶贫工作的落实。全县各行业扶贫部门要按照全县“十三五”脱贫攻坚总体目标任务,在725之前制定完善本部门行业扶贫实施方案和年度扶贫目标任务,不断调整优化现有政策,拿出管用过硬的新措施、新办法,形成更加完备的精准扶贫政策体系,把各项脱贫政策进一步具体化、项目化,着力抓好交通、水利、教育、卫生、科技、通信、金融、生态、社会保障等精准扶贫措施的落实,有效对接全县脱贫攻坚目标任务。五是要扎实抓好挂钩帮扶和驻村扶贫工作。各挂钩扶贫单位必须安排一名副职到挂钩扶贫点驻村蹲点参与指导贫困对象动态管理工作,驻村期间要严肃工作纪律,严格实行考勤和定期报告工作等制度,采取实地抽查和电话抽查、县内交叉检查等方式,加大驻村扶贫工作问题查找和通报,坚决杜绝“挂空名”。要按程序对不胜任的工作队员实行召回,对不履职和不在岗的进行约谈、问责。加强对挂钩单位的督查和考核,确保挂钩帮扶工作真正做到用心、用情、用力。

五、关于城乡人居环境提升工作方面

今年以来,通过各乡镇、各部门的共同努力,全县提升城乡人居环境各项工作稳步推进,实现了乡镇(镇区)垃圾处理设施全覆盖、乡镇(镇区)公厕及建制村公厕全覆盖、乡镇(镇区)供水设施全覆盖,全县提升城乡人居环境行动各项工作综合排名前三名的乡镇是六河乡、下金厂乡和麻栗镇,后三名的乡镇是猛硐乡、马街乡和铁厂乡。从工作推进情况来看,全县提升城乡人居环境行动工作面临的形势很严峻,还存在很多的困难和问题。主要表现在:一是思想认识不到位,重视不够。部分乡镇和职能部门存在思想认识不到位,站位不高,组织领导不力,重视不够,没有站在讲政治的高度来抓提升城乡人居环境工作,工作责任没有压实,工作重点不突出,工作措施不到位,特别是部分乡镇土地规划建设管理“专管员”制度覆盖不全,大多数建制村、自然村尚未建立村庄保洁制度和生活垃圾收费制度,全县土地专管员覆盖率、村庄保洁制度覆盖率和村庄生活垃圾收费制度覆盖率在全州排名较低。二是行动上有差距,执行力不强。城乡人居环境综合整治工作涉及多个部门,建设项目多,资金需求较大,存在的问题归根结底还是我们部分乡镇、部门和领导干部对提升人居环境行动落实不力、推进迟缓,整治力度不够。同时,舆论宣传引导不到位,全民自觉保护环境、积极参与建设的意识和氛围还没有形成,目前,除县城区制作了8块永久性宣传标牌外,多数乡镇均未制作相关宣传标语和标牌。三是缺乏创新的工作措施,工作不主动。工作不敢担当、不敢碰硬,遇到问题绕着走,在“两违”拆除工作上,对一些“钉子户” 久拖不拆,导致越建越多、越建越高,新的违法建筑依然没有得到有效控制,目前虽然查处建筑面积达9.35万平方米,但全县实际拆除违法违规建筑除县城区(麻栗镇)外,其他乡镇拆除面积仍然为0。在治脏治乱工作上,大多限于开会研究部署,以会议落实会议,以措施方案代替实际操作,特别县城老旧小区、背街小巷、城乡结合部、乡镇环境卫生脏、乱、差问题和大王岩广场、中心农贸市场、菜园路周边以路为“市”,乱搭乱建、乱涂乱扔、乱排乱倒、乱停乱放等现象突出,严重影响市容市貌。

针对以上问题,在下步工作中:一是要加大城市环境综合治理力度。依法治理占道经营、乱贴乱画、乱倒乱排等城市乱象,认真组织开展县城客运站周边、盘龙河城区段、大王岩广场、农贸市场及菜园路周边环境综合整治,确保在年底前市容环境有明显好转;要积极申报城区立体停车场项目建设,着力整治城市交通拥堵,解决行车难、停车难、行路难问题;要建立健全村庄垃圾治理制度和村庄保洁员制度,根据行政村的人口规模、保洁范围,以自然村为单位依据实际情况配备保洁员;要加大宣传力度,充分发挥群众的主观能动性,调动群众积极性,引导将提升城乡人居环境行动纳入村规民约,从制度层面推动农村“七改三清”工作。二是要加快推进乡镇“一水两污”项目建设。加快项目选址、专业规划、初步设计等前期工作,主动与云南建投集团沟通对接,探索PPP等融资模式,多渠道筹措资金,努力破解项目资金缺口难题。今年重点要抓好董干镇、天保镇、大坪镇“一水两污”设施项目建设,7月底前完成规划项目选址,8月底前完成初步规划设计,11月底前开工建设。通过实施乡镇“一水两污”工程,确保乡镇污水处理设施覆盖率达到40%、乡镇自来水供水设施覆盖率达到65%、乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达到80%的目标任务。三是要着力抓好违法违规建筑治理。严格控制违法违规建筑增量,紧紧围绕今年完成1.6万平方米的目标任务,采取分时、分类、分期的方式,以城市、乡镇、旅游公路、二级公路及出入口、各类公路沿线、街区、风景区违建拆除为重点,结合省人居办制定的每县每月不少于1万平方米的标准,确保在10月底前完成2017年查处比例不低于90%逐步处理城乡违法违规建筑存量,将违法违规建筑消化在萌芽状态。

六、关于“放管服”改革工作方面

今年以来,全县上下坚持把加快行政体制改革,转变政府职能推进简政放权、放管结合、优化服务作为全县改革创新发展的“切入点”,在国务院和省、州人民政府相继召开“放管服”改革工作会议后,我县及时召开了会议进行贯彻落实。截止目前,全县累计取消行政审批事项65项,调整行政审批事项222项,承接省、州下放事项192项,“放管服”改革工作取得了阶段性成效。在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒的认识到,全县“放管服”改革工作仍然存在许多不容忽视的问题。主要表现在:一是思想认识不到位。部分乡镇和部门对“放管服”改革工作的重要性认识不到位,重视不够,对上级下放的事项不清楚、不明白,不主动与上级对接,不知道应该接什么、管什么、服务什么,致使一些下放事项没有得到很好的承接和落实。二是改革措施落实不到位。各类审批前置条件、中间环节过多过繁,不透明、不规范、互为前置等问题仍然存在,项目建设中职责履行不到位、推诿扯皮、“踢皮球”等问题依然突出部分窗口经办人员对本单位审批业务不熟悉,操作不规范,责任心不强,不履行“一次性告知”等义务,导致群众多次往返跑路;一些部门和下放到政务服务中心的审批事项没有放权,所设的窗口仅起到收转件、传话筒的作用,审批依然要到单位审批,不但没有减少审批环节,反而增加了工作量。三是事中事后监管不到位。重审批、轻监管的观念没有根本转变,监管方法手段更多侧重于事前审批,事中事后监管政策措施不配套,个别部门未按要求开展“双随机一公开”监管,抽查检查仍然存在很大的随意性,批而不管、批而不问、批而不闻的问题依然存在。

简政放权、放管结合、优化服务是行政体制改革和经济体制改革的重要组成部分,是建设法治政府的必由之路;是实现干部清正、政府清廉、政治清明的重要途径;是提高供给体系质量和效率的重要内容,是党中央、国务院的重大决策部署。各乡镇、各有关部门要始终将深化“放管服”改革列为各项改革的重中之重,高度重视,高位推动,坚定不移地推进政府职能转变。一是要进一步认识“放管服”改革的重要性。各乡镇、各有关部门要认认真真学习国务院和省、州“放管服”改革会议精神,切实增强工作的责任感和紧迫感,学习相关政策文件,对哪些放、如何放、怎么管要做到心中有数。现在改革已进入攻坚期,将更多涉及长期形成的利益格局的调整、权责关系的重塑、管理模式的再造、工作方式的转型。这对我们来说需要作出很大改变,其过程是艰难的。因此,各乡镇、各部门“一把手”要亲自抓、带头抓,强化责任担当,对重要任务亲自部署、重大问题亲自协调、重点工作亲自督办,确保“放管服”改革各项决策部署落地落实。二是要进一步深入推进投资审批制度改革。认真贯彻落实上级关于取消和下放行政审批事项的决定,在承接上级下放事项过程中,要加强请示汇报,在事项办理、业务培训等方面争取支持和帮助,确保行政审批事项承接落实到位;县级服务窗口单位,要对服务窗口充分授权,配强窗口工作人员,实行在服务窗口集中统一受理,统一办理,运行规范、服务到位;继续做好行政审批和中介服务事项精简,清理取消一批不符合实际的循环证明、“奇葩证明”;以进一步减证和推进“证照分离”为重点,大幅度放宽市场准入,全面推行清单管理制度,把不该有的权力坚决拦在清单之外。三是要进一步深化收费清理改革。继续清理和取消各类认证、评估、检查、检测等不合理的涉企收费。建立行政事业性收费、政府定价与指导价涉企经营服务性收费、政府补贴、财政支持企业发展专项资金等目录清单。清理各类涉企保证金,制定并公布涉企保证金清单。组织开展涉企收费和能源价格专项检查,畅通企业价格维权渠道,最大限度为企业减负松绑。四是要进一步推进“双随机一公开”。深入开展“双随机、一公开”监管,实现全县各领域全覆盖,严厉惩处侵害群众切身利益的违法违规行为。探索实施分级分类监管,结合企业信用风险分类等,增加高风险企业抽查比例和频率。强化联合监管,推行跨部门联合检查,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”。

七、关于安全生产工作方面

今年上半年,全县纳入统计的生产安全事故为2(均为生产经营性道路交通事故),死亡2人;不纳入统计的事故为278起,死亡5人,受伤144与上年同期相比,事故起数减少9起,下降3%;死亡人数减少8人,下降53.3%,受伤人数减少87人,下降37.7%;直接经济损失减少28.2万元,下降30%。总的来看,全县安全生产形势稳定趋好,但部分领域也发生了多起非生产安全事故,比如教育领域有天保镇2名学生和铁厂乡1名学生意外溺水死亡,矿山方面有天保镇“6·20”非法采矿事故造成1人死亡,卫生防疫领域的H7N9疫情防控,食品安全领域的野生菌中毒致人员死亡等。这些事故的发生,充分暴露出我县在安全生产工作中还存在许多薄弱环节,主要就是思想认识不到位、责任落实不到位、监督管理不到位。因此,大家务必要时刻紧绷安全生产这根弦,严守安全生产红线和底线,以更加强有力的措施抓好各项工作落实,确保人民群众生命财产安全。一是要继续开展“打非治违”专项行动。目前要重点盯紧草果山、洒西等片区矿山(矿区)群众非法采矿采石动向,加大矿山(矿区)巡查检查力度,建立群众参与打非治违工作机制,严防非法矿导致事故的发生。同时要坚决打击工程领域层层分包、转包和手续不齐全等非法违法施工行为,维护安全生产的良好秩序,及时消除事故隐患,严防建筑领域生产安全事故的发生。二是要抓好疾病防控和卫生应急工作。为扎实抓好H7N9禽流感疫情防控工作,县人民政府已及时成立了防控工作领导小组,并制定了防控工作方案,目前各项防控工作正有序推进。各乡镇、各部门要继续保持H7N9疫情严防严控态势,认真履行职责,加强疫情监测,强化源头管控,科学引导舆情,扎实抓好各项防控工作的组织实施。要加强卫生应急处置能力建设,加强应急演练和应急物资储备,确保公共卫生事件得到及时有效处置。三是要加大边境打私力度。今年以来,全县边境辖区活体生猪等动植物产品走私犯罪活动日益猖獗,走私犯罪活动肆无忌惮,严重影响了人民群众的生命安全和生产积极性。为进一步加大打击走私犯罪活动,县人民政府已多次召开会议进行了安排部署,目的就是希望大家做到守土有责、守土负责、守土尽责,始终保持打击走私高压态势,深化边境一线封堵治理,加大转运环节治理力度,积极做好边境群众的思想稳控工作,对参与饲养、贩卖、运输及为走私犯罪活动提供帮助等行为进行严厉打击,绝不姑息迁就,切实维护市场良好秩序。四是要抓好食品药品安全工作。当前,正值各类野生菌上市的旺季,各乡镇、各有关部门要认真汲取麻栗镇冲头村委会样色村小组食用野生菌中毒致1人死亡的教训,进一步加大宣传力度,使广大城乡居民了解、认识野生毒菌,切实提高自我防护意识,从源头上防止野生菌中毒事故的发生。同时,要加强食品药品预警预报,加大对重点地区、重点领域、重点环节的监管,严肃查处违法案件,引导公众参与监督,确保人民群众食品药品安全。五是要高度重视汛期安全生产工作。当前正值汛期,随着降雨量的增多,山洪、泥石流等险情易发多发。为切实做好山洪地质灾害防御工作,各乡镇、各部门要把防范自然灾害摆到安全生产的重要位置上来,严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班制度和信息报告制度,及时掌握雨情预报信息,加强监测预报预警,重点要加强对我县91个地质灾害点的监测和巡查工作,特别是大坪镇戈令村赶香寨村小组、天保镇城子上等地质灾害隐患点,要落实专人负责,定期巡查,发现险情立即预警并按相关规定上报,严防因自然灾害引发事故灾难。

八、关于党风廉政建设工作

今年以来,县委、政府在抓党风廉政建设主体责任落实方面,下了很大力气和功夫,扎实抓好以派单制为抓手的党风廉政建设主体责任贯彻落实,县政府及时组织召开了县第十六届县人民政府第一次廉政工作会议,并与各乡镇、各部门主要负责人签订了党风廉政建设责任书,大家肩上都有着沉甸甸的责任,不能签过就忘了。今天我们在这次会上就党风廉政建设和反腐败工作再次作强调,目的就是要进一步解决领导干部思想上的“总开关”问题。当前,县政府领导班子成员及各乡镇、各部门要认真按照年初签订的《党风廉政建设责任书》的要求,逐条对照《二季度党风廉政建设主体责任派单》任务,今年上半年党风廉政建设工作认真开展回头看,全面总结取得的成效,深入查找存在的问题和不足,查缺补漏,自我检讨哪些工作还需要补齐,哪些痕迹还需完善,及时整改到位。同时,要按照县委的要求真抓好第三季度党风廉政建设主体责任派单任务的落实,深入推进政府系统两学一做学习教育常态化制度化,认真开好全省党和国家机关党员领导干部巡视整改专题民主生活会,不断增强领导班子和领导干部发现和解决自身问题的能力。

同志们,今年下半年,我们所面临的形势会更加严峻,困难会更多,任务更艰巨。各乡镇、各部门要始终保持迫在眉睫的紧迫感、如履薄冰的危机感和重任在肩的使命感,既要坚定信心、鼓足干劲,又要直面挑战、顶住压力,在重点上再突出,措施上再强化,力度上再加大,以“咬定青山不放松”“不达目的不罢休”的精神和韧劲,奋力冲刺三季度,提前决战四季度,确保全年各项目标任务全面完成,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

 

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